“回扣门”折射旅游乱象

CFP供图

新华社记者 郑玮娜 侯建森

春节期间，媒体曝光的三亚旅游高回扣问题，再次将这个中国最南端的热带滨海旅游城市推到风口浪尖。正致力于重塑旅游市场形象的三亚，为何又遭遇“回扣门”？带着疑问记者展开调查。

2012年春节期间，三亚发生海鲜排档“宰客门”事件，海鲜排档市场监管广受社会关注。“宰客门”风波过去后，2013年春节三亚又遭遇 “回扣门”。2月15日，有媒体曝光海南旅游市场高回扣问题，对部分“暗藏猫腻”的三亚旅游回扣利益链，对旅游购物点、潜水公司、出租车司机等吃回扣现象进行了报道。

三亚市工商局新闻发言人万琼云透露，工商局向三亚潜水技术培训中心（德贝潜水）发出行政处罚听证告知书，拟对该潜水企业罚款10万元。此外，对两名出租车驾驶员做出解除合同的决定。

接受记者采访的旅游业界人士表示，旅游高回扣早已是旅游市场的潜规则，这不仅仅发生在三亚，在全国都比较普遍，因是暗中 “交易”，治理和监管难度都比较大。

张会（化名）在海南从事导游工作已经8年多，他说，旅行社低价组团恶性竞争和导游薪金制度不合理是问题的根源。张会说，目前海南的绝大多数旅行社基本靠“零负团费”方式组团运营，导游作为最前端的执行者，薪酬方面没有保障，为了赢利，自然从旅游内容的执行者演变成经营者，千方百计从游客身上榨钱。上海等一些城市，旅行社“五天四晚海南游”的报价在2000元左右，这些费用有时连机票钱都不够。“行内比较厉害的导游，通过一个旅行团的游客购买水晶或珍珠等物品就可以拿到上万元的回扣。一年通过高回扣挣到几十万元的导游数量逐渐增加。”

海南旅游界人士透露，目前海南排在前十的旅行社，大多在接外地组团的游客团队时，只收成本价，甚至低于成本价收客，然后倒手卖给导游，导游不仅不能从旅行社获取工资，还要向旅行社交费。然而，“羊毛出在羊身上”，团费不够，导游就从景区、购物点、餐饮等旅游项目中想方设法套取高额回扣，以获利“填坑”。

一些政府部门监管力度不够，也是导致高回扣愈演愈烈，“零负团费”、欺客宰客等顽疾仍无法根治的原因所在。国务院2009年颁布的《旅行社条例》对“零负团费”问题、导游劳动合同和劳动报酬问题、高额回扣问题都有明确处罚规定，关键在于政府部门监管不到位。

（据新华社三亚2月22日电）