国家旅游局副局长吴文学：力争年内稳定导游队伍

我国首部旅游行业法律《旅游法》正式颁布实施3月有余，给旅游行业带来前所未有的大震荡，旅行社线路涨价、导游收入锐减、团队游数量下降等新问题都显现出来。导游这个曾经的高收入群体，在整体收入锐减的情况下能否健康发展，取决于用工单位采取什么措施稳定队伍留住人才。让导游人员有团队感和长远的职业规划，这是旅游管理部门的新课题

我国首部旅游行业法律《旅游法》正式颁布实施3月有余，给旅游行业带来前所未有的大震荡，旅行社线路涨价、导游收入锐减、团队游数量下降等新问题都显现出来。面对导游人才流失问题，国家旅游局副局长吴文学在全国旅游工作会期间表示，“正在想办法，争取在2014年解决导游队伍的稳定问题”。导游这个曾经的高收入群体，在整体收入锐减的情况下能否健康发展，取决于用工单位采取什么措施稳定队伍留住人才。让导游人员有团队感和长远的职业规划，这是旅游管理部门的新课题。

“高水平的导游都离开了这个行业。”上海春秋国际旅行社有限公司总经理肖潜辉说，《旅游法》执法初期，很多靠拿回扣获得高收入的导游离开了旅游业，剩下的导游在专业素质、水平和心理状态上都无法与游客量持续增长的实际情况相匹配。

《旅游法》对旅游者、旅游经营者及旅游主管部门各自的行为作了明确的规范，对其中的法律责任进行了明确的规定。其中对于旅游社“零负团费”、“强制购物”、景区“门票涨价”等大众关注度较高的问题，都制定了相应的规章制度。新法颁布实施后，旅游行业特别是传统旅行社进入转型升级时代。

《旅游法》实施前，导游的收入构成主要为两部分：一是购物、自费项目等的回扣，二是旅行社每天支付的接团费。还有一些旅行社在和导游签订合作协议时，根本不提供接团费，导游的收入完全来自于购物、自费项目的回扣。

肖潜辉举例说，以前带东南亚旅游团的资深导游，《旅游法》实施前，有购物和自费项目提成。一般情况下，东南亚的行程都是六七天，一次收入可达7000元左右，一个月带两次团，收入即可轻松过万元。《旅游法》实施后，购物和自费项目提成这一渠道被彻底堵死，虽然旅行社将接团费提高到每天300元，但每带一次七日游的东南亚旅游团收入只有2100元，一个月的收入降到了4200元。

“除了基本工资，我们还给导游一定的带团补贴，现在导游一个月最高可拿近8千元。”但肖潜辉也表示，这并没有根本解决导游流失的问题，“以前回扣拿得高的，都是服务水准比较高的导游，他们难以接受现在的薪酬水平。留下来的多是服务水准相对差一些的导游，而且人心不稳。”

“要想改变拿高回扣的惯例，只能通过‘换血’，多招年轻人进入导游行业。”肖潜辉说，“但现在年轻人不愿意来干导游。”

如何解决导游生存问题

南开大学旅游与服务学院院长白长虹说，在国家人力资源与社会保障部发布的职业目录中，关于旅游的职业很少，一些旅游业发展中急需的新专业都不在职业目录上，这导致旅游行业的工作社会认可度低，对人才吸引力有限。“旅游业要做好旅游职业研究和分类，在职业资格认证上形成符合旅游发展的体系。”

新疆维吾尔自治区旅游局党组书记李冀东认为，旅游业是幸福产业，导游在自己的工作岗位上为游客带来了快乐，但是现在导游出现在媒体上的形象多数都是负面的，让多数勤恳工作在一线的导游心理落差很大。

中国旅行社总社董事长薄宝华则说，解决导游生存问题不能靠外部机制，要靠旅行社自身。“解决导游生存问题，关键是看旅行社能不能实现自身商业模式的优化、营利能力的提升。导游的生存离不开旅行社的健康发展。”薄宝华介绍，目前，中国旅行社总社的做法是组建骨干导游队伍，在旅游旺季时择优录取社会导游。

“从国际角度来看，导游很多时候并不是一个全职工作，兼职是导游工作的常态。”杭州市旅游委员会主任李虹认为，对旅行社而言可以建立弹性雇佣机制。在增加导游收入方面，应该引导游客认识服务的价值，“既然在出境游中给旅游从业人员小费，那在中国，如果导游的服务让人满意，是不是也该主动给导游奖励?”

武汉市旅游局局长张侠说，在导游管理上，武汉市对旅行社有严格的要求，如要求给正式导游底薪和“五险一金”，兼职导游也有最低工资标准。同时，每年武汉都会组织星级导游评比，五星级导游能拿到近万元的奖金。2013年，武汉市从小语种导游中选出一批优秀导游，给他们发政府津贴，提高小语种导游的从业积极性。

南京市旅游委员会主任金卫东建议，探索与导游的能力、劳动付出成正比的薪酬激励机制，旅游部门还是要鼓励旅行社培养更多导游，“对招聘正式导游多的旅行社给予一定奖励。”

导游是产业链的重要环节

吴文学表示，导游是旅游业中与各产业要素关联最多、与旅游消费者接触最密切、服务自由裁量空间最大的专业服务技能人员;他们是联通旅游产业链上下游的重要环节，是旅游业各种矛盾和利益关系的交汇点。没有导游队伍的长治久安，就没有旅游市场秩序的长治久安;没有导游队伍的健康发展，就不会有中国旅游业的健康发展。要按照产业思路理顺导游与旅行社关系，抓紧建立与薪酬挂钩的导游动态评价机制，最大程度激发导游行业的活力，探索建立区域导游服务成本价和指导价，研究建立导游诚信体系和从业风险保障制度。

吴文学强调，贯彻《旅游法》要加倍爱护旅行社，加倍珍惜导游。旅行社是旅游生产力的先导要素，在旅游产业链中起关联带动作用，是旅游业中最积极、最活跃的要素;导游是旅游业的宝贵财富，是旅行社运营发展的价值支点，是保障和提高旅游服务质量的“压舱石”。当前，既要重点解决“零负团费”、“加点购物”的问题，接下来还必须解决“挂靠”、“租赁”等违法问题，最终要立足转变旅行社经营方式和长效机制的建设;要着力破解导游队伍建设和管理体制的难题，要重视理顺导游与旅行社的关系，鼓励各地在维护法律尊严的同时，大胆探索，勇于创新;要尽快建立导游诚信评价体系，使游客评价成为导游执业的重要依据;要加快建立发展义工、志愿者导游队伍，不断增加导游形象的“正能量”;要探索建立导游跨区域科学合理流动机制与平台。