卫计委：“单独两孩”为“普遍两孩”探路

□解读

1 是否意味着放松计划生育？

“单独两孩”也是计划生育

北京大学社会学系教授陆杰华表示，计划生育作为基本国策是要长期坚持的，但是坚持计划生育基本国策和调整完善生育政策并不矛盾。

陆杰华指出，过去我们说计划生育基本国策，一些人理解是固定不变的，认为就是城镇独生子女。十八届三中全会决定释放了一个信号，就是比如我们现在说单独两孩或者将来普遍生两个孩子也是计划生育基本国策。也就是说计划生育并不意味着只有独生是国策、少生是国策，按照法律规定赋予的权利去生育才是国策的根本含义。

《决策》草案提出要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，还要依法查处违法生育行为。各级人民代表大会及其常委会也要加强对人口与计划生育法律法规和本决议实施情况的监督检查。

陆杰华指出，实务部门特别是基层部门一定不能有误解，不能因为政策的调整就放松计划生育工作。避免出现这种放松带来的政策外生育集中增多。

2 新政何时能够实施？

新政最快明年初开始实施

昨天，央视新闻称，卫计委相关负责人表示，明年第一季度有关省、市、区将启动单独两孩政策。符合政策夫妇可带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育。双方只需一方户口所在省实施单独两孩政策，就可去申请。

卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，各地人口计生部门正在组织开展摸底调查，以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数，做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作，以及相关配套政策的完善。下一步，将由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式，依法实施单独两孩政策。

据介绍，北京、云南等地已启动了立法程序，正在积极开展立法研究论证和协调工作。

3 新政会长期实行吗？

“单独两孩”只是一个过渡

单独两孩政策是一个“历史性的动作”，意味着独生子女政策将要退出历史舞台。“从长远来看，本次单独两孩政策是为普遍两孩政策启动，甚至未来城乡政策基本统一积累经验，创造条件，这只是第一步。”陆杰华认为，从单独两孩政策，到未来有可能实现的普遍两孩政策之间的路有多长，还要看第一步走得是否稳健。

国家卫生计生委专家委员会委员、人大社会与人口学院教授翟振武也认为，按照“单独两孩”政策，符合条件的夫妇如果生了两个孩子，等孩子长大了却只能生育一个孩子，人口结构将会变成怪异的“葫芦型”，必定难以持续。因此他也认为，单独两孩注定只是一个过渡，全面放开两孩则应该是下一步的计生改革方向。

◎总人口

2015年总人口在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标。

◎生育率

20世纪90年代初，我国妇女总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5至1.6。

◎劳动人口

2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；2023年以后，年均减少约800万人。

◎老龄人口

我国老龄人口本世纪30年代初将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。

◎性别比

我国出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。

本版采写京华时报记者张然