人大代表建议：放开前十几天怀孕不应处罚

今年实施“单独两孩”正式写入省政府工作报告，最快3月份就能出台。对于“单独两孩”这个新政策，市民还有诸多疑问：万一提前怀孕，正好到政策出台后出生了，这种情况会不会被罚呢？

据了解，2004年江苏曾修订法规，取消了头胎准生证制度。昨天，省人大代表、省人大法制委员会副主任刘克希在接受扬子晚报记者采访时表示：江苏没有准生证制度，建议生小孩不需要政府批准、许可。“有人在放开前十几天怀孕，江苏不会也不应该处罚。”

87对夫妻17对“强烈想生”

“你们还想再生一个吗？”这段时间，不少南京市民都接到了社区电话，被问到这个问题。

扬子晚报记者了解到，南京市人口和计划生育委员会已给各区人口计生局下发了通知，本月在全市组织开展“单独两孩”摸底调查及数据测算工作，了解符合政策夫妇的基本情况、生育情况和生育意愿等，看看政策放开后究竟有多少“两孩”诞生。

就在上周，南京云南路社区完成了社区居民关于“单独两孩”的调查。调查结果显示，社区共有1.2万多人，针对育龄妇女，工作人员打了1000多个电话，找到了87对符合单独两孩政策的夫妻。

社区工作人员告诉记者，调查结果是17对夫妻对再生一个孩子表达了强烈意愿，大多都是第一个孩子小，考虑再生一个有利于一起成长。还有20-30对夫妻明确表示“不生”。今年33岁的李先生是省级机关公务员，家有一个快3岁的孩子，接到社区电话后，他就直接回复，“不生，我们不准备再生了，带孩子太累。”

不过，更多的夫妻还在犹豫中，“生？不生？我们还没有考虑好呢。”

如果政策节点前怀孕，会不会遭到处罚？

应该不会，而且江苏无准生证制度，生娃也不需报批

今年江苏放开“两孩”政策后，该如何面对“实施前已怀孕要不要罚款”这个问题？

据了解，江苏2004年修正过“人口与计划生育条例”。省人大代表、省人大法制委员会副主任委员刘克希表示，条例有个鲜明的特点，就是只要符合生育条件，就不需要准生证。“只要不违反国家法律法规，公民有随时生育的权利和自由，不需要得到政府批准后才能怀孕生育。我认为在江苏，无论现在实施的制度还是将来实施的制度，生小孩都不需要政府批准、许可。”

刘克希透露，当初对准生证制度的争议很大，有的地方对符合生育条件的家庭，需要办理准生证，得到批准才能怀孕，但对老百姓很不利。刘克希举例说，一个企业，按计划一年只给3个准生证，发给谁大家都知道，如果有了准生证但没怀上，大家就都知道她没有生育能力。此外，年轻夫妻没有计划怀孕，但是怀上了，如果按照准生证制度就要打胎，不仅违反个人意愿，也不利于女性健康。“当时虽然有争论，但倾向性、压倒性的意见认为，应当完全彻底地否定准生证制度。也就是说，在江苏任何地方搞准生证制度，都是违反省计划生育条例的。”

刘克希说，今年江苏放开二胎政策后，比如定于几月几号开始实施，而有的人在放开前几天、十几天怀孕的，江苏不会也不应追究处罚，因为具体怀孕时间难以确定，当事人若说早产则难以处罚。不过，在二胎政策放开前生育是违法的。

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浙江也给“优待”但要向政府申请

1月17日，浙江在全国率先实施“单独两孩”政策。1月17日前单独夫妇违法生育两孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。

此外，符合政策的夫妻还要准备夫妻再生育申请表、审批表、夫妻双方居民身份证、结婚证、户口簿、夫妻两寸合照等多项证件。因为按照《浙江省再生育审批办理规定》，符合条件的夫妻要向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请。

政策一旦放开，医院产科床位跟得上吗？

医院：床位不难解决，关键是医生和助产士不够

“单独两孩政策的放开将对医务人员带来很大压力。”省人大代表、南京市妇幼保健院教研督查室主任阚延静用数字说话：目前全省开设的产科床位1.8万张，儿科床位1.6万张，平均使用率都在95%以上。“以妇幼保健院为例，产科住院部走廊常年加床，2013年分娩量是18901，为了挪床位，不得不压缩床位利用周期。”

阚延静说，“住院大楼、床位问题都可以通过加大建设来解决，但最难解决的是人的培养。”阚延静介绍，儿科助产士、医生等医务人员并不是从学校出来就能上手了，起码要历练5到10年，彻底独立需要10年的时间。

“现在我们医院的助产士每人每天接生10个孩子，很多都在晚上，干的是体力活，容易疲劳。”阚延静告诉记者，目前妇幼保健院产科医生78名，儿科医生24名，助产士60多名，全院护士200多名。如果出现生育高峰，人才就会出现缺口。他们也正积极进行人才储备，应对即将到来的两孩政策。