器官移植条例出台十年 多方呼吁修订

捐献涉及多部门亟须明确职责

2015年是我国器官捐献和移植改革事业上具有分水岭意义的一年：我国全面停止使用死囚器官作为器官移植的供体来源。

在当年全国“两会”上，器官捐献和移植成为热门话题。中国红十字会副会长、全国政协委员郭长江递交提案，再次建议修订《人体器官移植条例》。

在今年全国“两会”上，黄洁夫对新京报记者表示，《人体器官移植条例》已远远不适应当下器官移植捐献工作的需要了，其中对红十字会的表述应该按照最新修订的《红十字会法》来修改。去年年底修订通过的《红十字会法》明确，中国红十字会参与、推动人体器官捐献工作。

目前，中国红十字会总会下设的中国人体器官捐献管理中心，负责人体器官捐献的宣传动员、报名登记、捐献见证、公平分配、救助激励、缅怀纪念及信息平台建设等相关工作。

中国人体器官捐献管理中心副主任侯峰忠曾做过梳理，涉及器官捐献和移植工作的部门多达16个。而目前的条例中仅指出主要实施这项工作的卫计委和各地红十字会。

“器官运输涉及交通部门，对器官捐献者的救助涉及民政部门，接受器官移植手术患者的报销涉及社保部门。”侯峰忠说，器官捐献和移植事业的发展需要条例明确各部门的职责，承担相应工作。

去年，国家卫计委、公安部、交通运输部、中国民航局、中国铁路总公司、中国红十字会总会联合印发了《关于建立人体捐献器官转运绿色通道的通知》。

这是我国在器官捐献和移植事业上联合下文涉及部门最多的一次。“绿色通道”的建立起到立竿见影的作用，大量的器官不再浪费在路上，挽救了更多人的生命。

在侯峰忠看来，器官捐献和移植涉及的问题非常广，各个部委联合下文之前沟通时间长、流程多。如果解决每个问题都要以联合下文的方式，这样的效率与目前器官移植和捐献事业的快速发展是不符合的。

自2015年我国停止使用死囚器官作为器官移植的供体来源后，我国器官捐献事业发展速度进入了“快车道”。黄洁夫对记者表示，2015年我国实现了2776例捐赠，2016年4080例，而今年或将增加至5500-6000例。

12省份出台地方性救助政策

“每一个器官捐献的案例，背后都是一个家庭的不幸。”侯峰忠说，器官捐献者几乎都是因突发意外或突发疾病过世的。有的家庭为挽救孩子，倾家荡产。有些捐献者家庭面临巨额医疗费，有着“上有老、下有小”的生活困难。

记者了解到，在捐献工作中，对捐献者的医疗欠费、丧葬补贴，对捐献者家属的误工补贴、困难救助，以及对捐献工作的保障和激励等费用支出始终是绕不开的问题。

2012年5月，深圳打工妈妈袁德珍在半年内接连失去丈夫和儿子。她做出决定：将自己脑死亡的11岁儿子田干的所有器官及遗体捐献出来。田干手术费用总计五六十万元，欠费近6万元。对此，红十字会通过专项救助资金和社会募捐帮忙筹集。

在实践中，许多地方出台了针对器官捐献者家庭的一些扶持政策。

2012年，浙江省率先出台器官捐献者人道救助系列政策，对需要由捐献者自付的医药费，将争取由有关部门设立的大病补助、贫病减免等专项经费支持解决；在南京和重庆等地，人体器官捐献者可获免费殡葬服务。

然而，各地由于经济发展水平、医疗技术力量、财政和社会支持力度等的差异，各自的政策标准不一，迫切需要在国家层面出台规定，对各省工作的开展起示范引领作用，同时也弥补开展器官捐献工作经费的不足。

记者了解到，早在2012年，中国红十字会总会也委托有关方面开展了这方面的课题研究，各省份也进行了积极的探索实践。

据不完全统计，到2016年7月，上海、天津、广西、湖南、湖北、贵州、江西、山东、浙江、辽宁、河南、重庆等12个省（区、市）出台地方性救助政策：由红十字会成立器官捐献的基金，多渠道筹集资金，给予捐献者家属医疗补贴、殡葬补贴、误工补贴、生活困难救助、上学救助、大病救助等方面的支持。

侯峰忠认为，这与地方领导的重视是分不开的。修订条例明确相关部门的职责：需要的经费保障哪里来？对捐献者的殡葬优惠政策和困难捐献者家属扶持怎么保障？这都需要条例明确对捐献者的殡葬优惠政策和对其家庭扶持政策。

采写/新京报记者 李丹丹