上海单独二孩政策将落地

继浙江、江西、安徽、天津、北京等地之后，上海的“单独二孩”政策也即将落地。

2月24日，《上海市人口与计划生育条例修正案(草案)》提请上海市人大常委会审议。25日上午，上海市人大会议将对修正案进行表决。

修改后的《条例》将单独夫妻可以生育两个孩子的规定，从目前的农村居民扩大到全市户籍人口。

具体来说，就是一方为独生子女，且有一方为上海市户籍的夫妻，可以要求安排再生育一个子女。另外，双方婚前各生育过一个子女，且一方为独生子女的，也可以要求安排再生育一个子女。

目前已经出台“单独二孩”政策的地方，具体方案稍有不同。比如北京和天津设置了4年生育间隔的限制。天津要求，经批准生育两个孩子的，应与生育第一个子女间隔4年以上，但三种情况除外：女方年满28周岁，再婚夫妻女方系初育者，依法收养子女后又怀孕的。北京也同样要求生育间隔不少于4年，或女方年龄不低于28周岁。

上海市从1979年起在全国率先推出提倡一对夫妻生育一个孩子，同时允许一部分符合条件的夫妻生育第二个孩子的政策。上海市卫生和计划生育委员会主任徐建光表示，据统计，自1979年以来上海市共少生约700万人口。

徐建光说，当前上海在转型发展中面临着户籍人口生育水平过低、人口老龄化程度不断提高、人口结构性矛盾突出等问题。

统计显示，2012年上海户籍人口总和生育率(在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数)为1.07，低于全国平均水平。其中一孩总和生育率为0.98，二孩总和生育率为0.09。自1981年开始，上海户籍人口出生就主要以一孩为主，二孩及多孩数量较低。

同时，上海的老龄化程度不断深化。上海自1979年进入老龄化，比全国早了20年。截至2012年底，上海市户籍60岁及以上老年人367.3万，占户籍人口25.7%。据预测，到2015年末，将占户籍人口30%。在此期间，2007年，上海首次出现了户籍劳动年龄人口(16到59岁之间)的下降，这也是全国范围内首个省级行政区出现劳动年龄人口的负增长。

即便政策允许，由于经济、社会各方面的因素，真正的生育数量也不一定会有巨大的增长。

据浙江当地媒体援引浙江省人口计生部门相关负责人徐文平的话说，从目前申请准生证的情况看，1个月申请时间里，全省没有出现传说中的“井喷现象”。最早试点的市，3个月下来申领准生证的据粗略统计不到300人。

相同的情况也出现在此前上海的城市“双独”或农村“单独”生育审批中。据《新民晚报》报道，2008年1月1日至2013年3月15日，上海全市共办理城市“双独”或农村“单独”生育审批16609例，其中双独夫妻14024例，占84.4%，农村单独1578例，占9.5%。而实际生育情况显示，2008年~2012年间实际生育数为7981人，占申请量的51%。

相关部门对37万符合二孩生育政策的沪籍家庭进行调研，按照“单独”夫妻生育意愿、自然间隔和双独的生育水平推算，政策放开后可能会增长7.5万至15万人。目前上海市每年出生人口在20万左右，政策调整后，前几年可能增加多一点。按照目前上海医疗卫生资源估算，应对每年25万左右的新生儿没有太大压力。

附表

已确定实施“单独二孩”政策省份

省份实施时间

浙江1月16日

江西1月18日

安徽1月23日

天津2月14日

北京2月21日

广西3月1日