原因：几十万人搭户难管理

人才市场是这样操作的：外地人员达到广州落户标准，办理完手续并获人事局审批后，可把户口放在人才市场。不过，落户者须签保证书，保证结婚后把户口迁走。虽然人才市场不得以任何借口拒绝开出户口证明，但“结婚必须迁户口”协议在双方自愿签署的前提下。如果不签，人才市场就不会同意进行户口代理。

南方人才市场人事代理中心工作人员刘钧说出了人才市场的苦处：户籍由公安部门管理，集体户籍人数过多给公安部门造成太大压力。“我们有几十万人搭户，计划生育是国策，我们有生育指标。集体户口人员结婚后的计划生育难管理，容易出现漏洞。”

而公安部门户籍管理部门和计划生育部门则表示，他们并没有出台“集体户口不允许结婚”的规定。

广东省社科院社会学与人口学研究所副研究员刘梦琴分析道，集体户口不允许结婚的直接原因是户籍管理与计划生育管理捆绑在一起，后者的严格管理自然限制了前者。

广东青年干部学院教授谭建光说，这个问题有两个方面，一是原有制度没有改革，二是新问题的不断出现。“我们一方面鼓励人才流动，要人有归宿感，但旧有的户籍制度却限制了人才的流动和创新。后来出现的计划生育政策，对个人户口所在单位的问责，又给户籍管理下了"紧箍咒"。”

解决：投亲靠友政策或实施

“地方政府应该做出一些行动，比如说，可以投亲靠友。他们既然已经半只脚踏进了广州，就应该允许他们进来。”刘梦琴说。

上个月，广州市人力资源和社会保障局表示，正在与户籍管理部门协商，力图多渠道解决集体户口结婚难的问题，或将尝试“允许挂靠集体户口的人通过投亲靠友落户”，户口迁出后就可顺利领证结婚。

然而，郑州市2003年的失败尝试让人记忆犹新，当时政策允许外地人员以“投亲靠友”等方式办理户口，但一年之后却以“暂缓人口激增带来的城市压力”为由，踩了“急刹车”。原因是此类户籍改革无力承担附加在户口上的诸多福利。

那么广州此举能否奏效？

谭建光说解决这个问题不可能一蹴而就。“只能靠户籍制度改革的推动，户籍改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局错综复杂，需要一个循序渐进的过程。而随着老龄化问题的出现，计划生育政策也会做出一些调整。最终达到动态平衡。”　　

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