执行瓶颈制约监管效力

２００７年１２月３１日，国务院办公厅发布了２００７年第７２号《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。通知规定：“从２００８年６月１日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于０．０２５毫米的塑料购物袋。自２００８年６月１日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。”

发展改革委、工业和信息化部、商务部、环境保护部、工商总局和质检总局等八个部门也多次发布文件，组织开展检查“限塑”工作的执行情况。

董金狮分析说，国家有关部门在“限塑”上做了不少工作，但“监管难”是客观存在的。“治理白色污染，首先要从生产源头上治理，质监部门是监管的第一道关，但监管塑料购物袋生产企业有一定难度。现在很多生产企业想方设法逃避监管。在流通领域，商务部和工商等部门是第二道关，现实中‘限塑令’执行比较弱，一些基层工商部门缺乏资金和设备，不具备执法条件。比如，有的地方工商所连测厚仪都没有，如何执法？”董金狮说。

在基层，执法不严和执法错位问题十分突出。国际食品包装协会调查发现，有些监管部门在接到举报人的举报后，首先想到的不是如何严惩违法单位，而是如何为被举报的单位开脱，有些甚至通风报信。在执法查处过程中，执法不严、虎头蛇尾的现象屡见不鲜。执法部门根据规定罚款时，第一责任人应是市场开办者，但现实中却是罚商户，造成执法错位。

治理白色污染需多管齐下

针对当前“限塑”执行力偏弱的现状，董金狮建议，国家有关部门应进一步明确职责，主动出击，从生产领域到流通领域实现无缝隙监管，实现监管的动态化、精细化和系统化。执法者要改变执法方式，避免让违法生产企业钻空子。工商部门应加大对市场开办者的查办力度，明晰监管责任。

业内专家建议，要对塑料购物袋的质量严格把关；在尽量减少塑料购物袋使用的前提下，严格定价标准，定期或不定期地对各种经营机构进行抽查，完善相关奖惩机制，避免“限塑令”沦为一纸空文；鼓励支持一批大中型企业，引导一批小型企业，打击一批不法企业，淘汰一批技术落后企业，提高整个行业的质量水平和安全水平。

治理白色垃圾，更离不开广大消费者的环保意识。董金狮说，我国实施“限塑令”的初衷是培养消费者“生产—消费—再循环、资源—产品—再生资源”的消费理念，提倡消费者从产品的替代转变为消费观念和消费行为的替代。要通过政府引导和媒体宣传，让老百姓真正认识到白色污染的危害。培养消费者的绿色消费理念，鼓励重复利用各种购物袋。消费者在超市、农贸市场采购时，要自备购物袋，主动拒绝商户提供的免费塑料购物袋。

同时，国家环保、科研等相关部门应研究解决最终废弃的塑料购物袋的回收、分类、处理、利用问题，实现变废为宝、化害为利。国家立法应重点关注塑料废弃物的回收和利用。

免责声明：本文仅代表作者个人观点，与凤凰网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。