江西：旅游资源富省 为何成旅游穷省

在中国有一家电影院，永远只放映一部电影，一放就是30年。这样的情形颇带了点马尔克斯笔下的“魔幻现实”色彩，但它真实发生在江西省庐山以及山上的庐山恋影院。

江西旅游业很“富”。3处世界自然遗产，1处世界文化景观，4个世界地质公园，6个5A级景区，14个国家级风景名胜区。

江西旅游业很“穷”。公开数据显示，2013年江西旅游收入1896亿元，全国排名第20位，中部六省排名倒数第一。

坐拥如此丰富的旅游资源，旅游收入却排名靠后。江西旅游到底被什么卡住了脖子？如何让丰富的旅游资源在得到合理保护的同时，转化为丰厚的旅游收入？江西旅游业的出路在何方？

受困于GDP增长？

江西的旅游收入与其“江湖地位”格格不入，却和江西省的经济状况“协调融合”。2013年，江西接待旅游总人数2.5亿人次，旅游总收入1896亿元，在全国排名第20位，这和同年江西省GDP在全国的排名完全一样。南昌大学经管学院副院长黄细嘉认为，江西省的世界遗产、世界地质公园、国家级风景名胜区、5A级景区等优质旅游资源的数量，在全国名列前茅，但旅游业还没有这个地位，去年广东、江苏、浙江三省的旅游总收入分别为8305亿元、7195亿元、5536亿元，江西差距不小。“这说明江西旅游的发达度与资源的丰富度不匹配，发展相对滞后。”

江西师范大学历史文化与旅游学院教授田勇表示，江西相对落后的经济，是导致江西旅游发展落后的重要原因。江西面临资金和政策缺位的困扰，多方面的掣肘，导致江西在旅游营销上缺乏创新，比一些著名景区慢半拍。“经济落后，导致政府的财政紧张，江西旅游的投入、设施的改善，全面滞后。”

交通方面，江西共有“一干五支”6个机场，九江、景德镇、赣州、井冈山、明月山等重要的旅游景点均开通了支线机场。麻智辉认为，这和云南、四川等旅游强省相比，机场数量仍然少，并且航班也不多。以庐山机场为例，仅开通了往返北京、上海、广州、厦门4地的航班。

此外，江西仅开通了前往上海、杭州、长沙、武汉几个城市的动车。交通体系的完善，都需要资金保障。

管理体制难以突破

提及江西如画般的风景，必然要提到6个5A景区：龙虎山、庐山、景德镇、三清山、井冈山、婺源江湾。这些5A景区，既是江西风景的代表作，也是江西旅游收入的领头羊。江西省5A级景区的数量在全国各省市区中排名第11位，但江西旅游部门公布的数据显示，2013年，江西省旅游总收入1896.06亿元，在全国31个省、市、自治区中，排名第20位。

江西丰富的旅游资源中，庐山无疑是其中的头牌。新华社曾将庐山和一同列入《世界自然和文化遗产名录》的黄山进行比较。1979年，庐山的境外游客是黄山的10倍，到了1997年，庐山的境外游客只有黄山的四分之一。2013年，黄山的入境游客160.59万人次，这个数字和整个江西省的入境游客几乎相当。

庐山管理局一位负责人告诉《每日经济新闻》记者，庐山现行的管理体制，自1984年设立庐山管理局至今，30年间几乎没有变化。整个庐山分别由庐山管理局、星子县、九江县、庐山区、庐山垦殖场和江西省庐山自然保护区等6个部门管理，被称为“一山六治”。　　无论是“一山六治”还是“一山五治”，多头治理彰显的是庐山管理体制的混乱，也让游客难识庐山真面目。

管理体制的不统一，制约了庐山旅游的发展。江西省社科院经济研究所所长麻智辉表示，几十年来，庐山多头治理的难题得不到解决，是决策层的领导没有下大决心。“大庐山的整合与统一，一定会损害一些部门甚至是个人的利益，这需要省政府的主要领导有决心，放弃局部利益，保全江西旅游的大利益。”

田勇是江西旅游规划的智库专家，曾多次参与庐山体制的规划。他说，30年来，江西省政府开过了不知道多少次会议，出台过多份决议，但庐山仍然是现在的小庐山。“因为一个方案出台，总会损害某一部分人的利益，而使另外一部分人获得更大的发展空间，这里面就有一个平衡，还有一个总的大方向，就是整个庐山按照可持续发展的大庐山做大做强的方向发展。”

“但一到实际层面，涉及庐山体制改革的部门往往从地域利益，甚至是自己的切身利益出发，所以很多方案最后都名存实亡。”田勇说，20多年前，他还为各个方案去思考去探讨，认为总算能解决了，结果几十年过去了，一点进展都没有。

如何突围？旅游局升格

原江西省旅发委副巡视员曾宜富向《每日经济新闻》记者表示，旅游局更名为旅发委，将从省政府的直属机构升格为省政府的组成部门，被赋予了更多的职能。

“原来的江西省旅游局只是一个‘小旅游’，旅游景区的主管部门不尽相同，如风景名胜区主管部门是住建厅，文化景区的主管部门是文化厅，森林、湿地公园的主管部门是林业部门。”曾宜富说，原来旅游局无法协调这些景区的主管部门，升格为旅发委之后，就可以协调这些部门，形成合力。

面对现实的困境，江西省也在努力突围。第一个重大举动就是旅游局进入政府组成部门。2014年3月，江西省旅游局更名为江西省旅游发展委员会（以下简称江西省旅发委）。

江西省社科院经济研究所所长麻智辉在接受《每日经济新闻》记者采访时认为，江西自去年底提出“旅游强省”战略以来，加大了对旅游的营销和宣传，从而使外界对江西旅游有了更深的印象。

江西省省长鹿心社在江西旅游产业大会上表示，力争到2017年，接待游客总人数达到3.6亿人次，旅游总收入突破5000亿元；游客人均旅游消费比2012年翻一番，旅游主要指标进入全国前十位。

显然，要实现这一目标，江西还有很长一段路要走。