北京8类无户口人员可落户 超生“黑户”可随父母落户北京

释疑1

哪类“黑户”的人数最多？

北京大学社会学系教授陆杰华表示，这八类人群中，不符合计划生育政策的无户口人员可能是其中数量最大的群体，包括超生和未婚生育。其次，领养的也有一部分人，因为不符合领养条件未办理户口，但是已经形成收养事实的可能也较多。至于被宣告失踪或者宣告死亡后（实际未死亡）户口被注销的，则可能只是一些个案。陆杰华表示，政策都是根据现实情况制定的，其他群体在北京都是存在的，只是可能数量不多。

至于超生和未婚生育导致的无户口人员数量有多大，陆杰华表示，这个规模还不好估量。之前北京执行计划生育政策应该说比较严格，超生子女落户缴纳的罚款对普通家庭来说是天文数字，另外一些体制内的人员超生还将面临党纪及行政处罚，所以应该存在一批未给超生子女办理北京户口的情况。

国家发改委宏观经济研究所副研究员万海远的一项调查显示，“超生不能上户口”是导致黑户问题产生的最主要成因，占比超过50%。记者此前调查了解到，多地将计生工作与户口登记挂钩，导致许多交不起或不愿缴纳社会抚养费的家庭无法为超计划生育的子女上户。

释疑2

超生多个是否都可落户？

记者查询发现，今年8月初，市公安局推出的18项便民措施中明确提出，对于在二胎政策实施前违法生育二胎，并已在外省市报出生登记户口的未成年子女，经审批可以办理子女投靠在京一方父母入户。

那么对于超生的三孩、四孩是否也可以落户？

对此，陆杰华表示，从目前出台的政策看，未考虑胎次的问题，对于超生的是三孩，还是四孩，没有区别对待。对于非婚生育子女，也未提出一孩还是二孩的差别。

对于无户口人员来说，在享有合法身份后能否正常享受福利待遇，陆杰华表示，在二孩没有放开前，有相当一部分人因不能在京落户，影响到入学，其中出生较早的，就业也受到影响，未能享受北京市民的福利待遇。但落户后相应的福利政策的落实，还需要人力社保等部门出台相关细则，做好公共服务，将此前政策对这部分人的负面影响降到最低。