残障人士因体检不合格入户深圳被拒

焦点1

残障是否就是不健康？

人社局方面称申请人应“能胜任一般工作岗位”，当事人认为明显排除残障人士，不公平

据2013年颁布的《深圳市人才引进实施办法》，身体健康是入户五个基本条件之一。而肖光庭们正是因为身体残障而无法入户，是否意味着残障者等同于“身体不健康”？

6月19日，记者就相关问题致函深圳市人社局，对方答复称，“深圳市人才引进体检标准是由市卫生计生委牵头……作为通用性的人才引进体检标准，其制定原则是申请人应具备基本工作能力，能胜任一般工作岗位”，但回复中又称“并不对某一类人群做专门的排除规定”。

肖光庭认为，“能够胜任一般工作岗位要求”这一原则，明显已经将就业范围有限的视障、听障等残障人士排除在外，不公平，而且不应该按公务员的体检标准要求入户申请者。

深圳市卫计委表示，《体检标准》的制定是参照国家《公务员录用体检通用标准（试行）》并结合深圳实际制定，相关内容并不违反法律、法规。

对于是否有盲人成功入户深圳的例子，深圳市人社局表示，市人社局在人才引进业务审核中，直接使用医院所做的体检结论，并不对体检具体内容做判断和统计，因此其并不掌握相关情况。

焦点2

《体检标准》是个什么性质的文件？

法制办方面表示，市卫计委人社局认为不属于规范性文件，因此未提请审查；律师称是否规范性文件差别大

2016年8月16日，肖光庭向深圳市卫计委、深圳市人社局以及深圳市法制办分别邮寄了一份《规范性文件合法审查申请书》，要求对《体检标准》进行合法性审查，并建议删除该文件关于身体残障不合格的规定。

深圳市卫计委和市人社局均表示，深圳法制办才是规范性文件审查的单位。而深圳市法制办在回复中没有透露其是否对该文件做了审查，称这是“通用性的人才引进体检标准”，并建议当事人“有问题可直接向市卫计委和市人社局反映”。

6月21日，深圳市法制办方面回应新京报记者称，市卫生计生委、市人社局认为《体检标准》不属于深圳规定的规范性文件，因此，未按规范性文件管理的有关规定提请市法制办审查。

北京安杰（深圳）律师事务所合伙人潘翔律师表示，规范性文件与非规范性文件的区别在于，前者需要公示，并提请法制部门进行合法性审查，具有普遍约束性，可以作为行政审批或行政许可的依据之一；后者是行政机关用来日常管理的内部文件或规定，不需要公示，不具备对管理对象有普遍约束性。

■ 追访

深圳其他入户渠道无体检要求

在采访回复中，深圳市人社局强调，深圳入户渠道包括人才引进入户、投资纳税入户、居住社保入户、政策性随迁入户等多个入户渠道，除了人才引进入户政策有体检要求，其他入户渠道并无体检要求。

“确实不止人才引进这一个入户渠道，但对我们来说，其他渠道几乎都不可能。”肖光庭说。记者查询《深圳市户籍迁入若干规定》发现，其他入户方式不是门槛很高就是尚未正式实施。

例如投资纳税入户具有很高的纳税门槛，按照《规定》并非企业法人代表和工商个体户的市民，需要连续三年个税缴纳额累计24万；而政策性随迁入户则适用于有亲属已经获得深圳市户籍的申请人；对肖光庭、刘天华们来说最有可能的还有居住社保入户，但深圳市公安局户籍科工作人员告诉记者，该入户途径还在研究当中，具体实施日期未定。

■ 专家说法

“深圳相关入户政策涉嫌歧视”

国家行政学院竹立家教授表示，深圳入户政策将身体残障和身体不健康两个不同的概念混为一谈，“身体残障不是一种医学病症，而是后天事故或者先天就已经形成的，不能列为身体不健康。如果混为一谈，涉嫌歧视残障人士。”

竹立家教授称，“我们国家无论是在教育、就业还是生活等方面对残障人士有很多照顾和保障，并且取得了很大的进步。深圳这种做法与国家对残障人士保护的宗旨和相关法律法规相违背。”

对于深圳参照国家《公务员录用体检通用标准（试行）》制定入户体检标准，竹教授认为这种做法更不合适，“公务员的根本目标是为公共利益和公共群体服务，因此政府对公务员群体在道德水准、身体健康程度和专业知识水平上有更高的要求；但入户申请者作为普通大众，套用这个要求明显不公平，也不应该。”

他建议深圳相关政府部门重新研究入户政策，真正做到一视同仁，人人平等。