中国网讯 6月2日，由国家旅游局综合协调司、中国社会科学院财政与贸易经济研究所和社会科学文献出版社联合举办的“《2009-2010年中国休闲发展报告》课题研究成果暨《休闲绿皮书》新闻发布会”在北京举行。

会议就国家旅游局综合协调司委托专项研究《2009-2010年中国休闲发展报告》课题研究成果进行了发布，内容涉及我国休闲及相关产业发展状况、我国旅游休闲、文化休闲、体育休闲等的现状和趋势，以及地方休闲发展经验等问题。同时还发布了国内第一本有关休闲发展的皮书——《休闲绿皮书》。

在《休闲绿皮书》中，两位主编——高舜礼和宋瑞联合撰文，对2009年度的热点话题——“国民旅游休闲计划”的相关争议进行了详细的专业解读。两位作者指出，国家层面的“国民旅游休闲计划”尚在研究和编制之中，尚未正式颁布。从其方案的主旨来看，是一个具有多重目的和功能的长期计划。也就是说，期望这：将是一项生活质量的提升计划，让老百姓充分享受改革开放发展的成果；一项拉动内需的促进计划，立足于当前形势下刺激消费、拉动内需以及贯彻科学发展观、转变经济增长方式的现实需要；一项休闲产业的发展计划，以期更好地满足人民群众休闲消费的需求。而所覆盖的人群是全国人民，所涉及的范围基本涵盖了大休闲的范畴，即围绕以旅游为主的领域，涵盖体育休闲、娱乐业、兴趣爱好、学习研究、公益事业等，旨在包括层次丰富多样的休闲活动。而地方层面推行的“国民旅游休闲计划”尽管内容有所不同，但所采取的措施多是围绕落实带薪休假制度、发行旅游消费券、增加免费景点、完善旅游公共服务、培育新兴消费热点、鼓励乡村旅游、修学旅游、奖励旅游、银发旅游等。总体来看，还是以旅游为主，涉及其他领域的不多。在时间上，多以应对当前形势为主，仅仅围绕拉动旅游消费展开，相对来说侧重于短期效果。

在全面梳理了不同方面的意见之后，两位作者指出，回顾这场讨论，应该有一些冷思考。其一，如同当年有关黄金周的讨论一样，“计划”之所以引起广泛关注，说明旅游和休闲已经成为影响到每一个人生活的社会性话题，同时也说明了公众公民意识的提高。这对于相关决策者来说，是可喜的一个有利趋势，当然同时也提出了更高的要求。对于这种广泛的社会关注，如能加以更加有效的引导，将会在全社会形成一个重视休闲发展的良好氛围。其二，这场讨论，是在信息不充分条件下展开的，有些争论和质疑是出于对事实的不了解。这在某种程度上说明提供全面、详实、准确的信息对于引导公众舆论是何等的重要。其三，目前对于“旅游”、“休闲”、“旅游休闲”、“休闲旅游”之间关系的模糊认识，不仅存在于普通公众之中，也包括学界和有关决策部门。这种模糊认识在某种程度上增加了“计划”制定和实施的复杂性和曲折性。其四，对“计划”的制定者和推行者而言，相比支持的意见来说，对于“计划”的质疑、忧虑和误读的深入思考，或许更有价值。虚心听取不同声音，认真研究各种顾虑，着力避免不良后果，才更有利于谋取实施该计划成效的最大化。实际上，像历史已经很多次证明过的那样，这些质疑、忧虑和误读，能够也只能在实践发展中加以消除。其五，如果说“计划”的研究、编制和讨论是一个各方意见碰撞、各方智慧汇集的过程，那么“计划”的实施更是一个社会系统工程，需要创新的体制机制，也需要切实的措施保障，如此才能避免大家所担忧的“计划”沦为空洞的结果。其六，尽管“计划”在一些地方得到了有效的推行，但从现实操作角度来看，国家层面的“计划”从调研、起草到论证、出台、施行，是一个相对较长的过程，而要让“计划”在全国城乡和东中西部广大地域都见成效，更是“路漫漫其修远兮”。

（参见《2010年中国休闲发展报告》，社会科学文献出版社2010年5月出版，P26～P34）

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