愿望美好、道路曲折：执行起来有多难？

早在２００５年和２００６年，我国就曾在部分地区进行手机实名制试点，但执行起来困难重重。手机用户如何积极自愿登记、运营商的运营和管理成本增加、社会渠道监管不力、配套措施不完善等等问题，都是考验这一制度的现实难题。

周汉华认为，实行手机实名制的风险和成本要大于得到的收益，执行这一制度在“经济上不合理”。周汉华说，实名制的管理成本和难度太大，将增加更多管理任务和负担。“手机实名制实行后，电信公司、手机用户、中间商和管理制度的成本都将提高。”

易观国际电信分析师王留生对新华社记者说，手机实名制的出台或可有效规范市场秩序，但在执行中面临两方面难题。首先，手机用户的规模很大，存量和增量用户都是如此，实施实名制将给运营商带来很大工作量；其次，由于销售的社会渠道比较复杂，运营商在监管和规范方面就面临更大压力。

“实施手机实名制愿望是美好的，但道路是曲折的。”国内知名电信专家、全球知名咨询公司Ｆｒｏｓｔ＆Ｓｕｌｌｉｖａｎ首席咨询顾问王煜全对新华社记者说，相关部门实施手机实名制的初衷是好的，但执行起来难度很大。主要困难在于如何清理Ｇ网在此之前已放出去的６亿－７亿张卡。“国外实行实名制没有这么多困难，因为它一开始就实施了实名制，而我们是从半路改起的。”

另外，在执行中是否会出现新漏洞，也是王煜全担心的问题。“在国内，有的政策执行一年半年后，往往就会出现上有政策、下有对策的情况。目前可以肯定的是，这次手机实名制实施后，肯定会发生很多新的情况或漏洞，政府是否针对这些可能发生的问题预先留有防范手段？从以往经验看，我们往往没有，只能到时候再商量。实施这一新规定，必须要多年的坚持才能做到，绝不会一蹴而就。”王煜全说。

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