实施《旅游法》：江苏黄金周显现五大变化

“十一”黄金周刚刚过去，给江苏旅游业留下的，有惊喜，有精彩，也有思考。在经历了假日旅游高峰的冲击与考验之后，江苏省假日办公布了7天假期的相关数据：全省接待旅游者2797万人次，同比增长14.1%；实现旅游总收入302亿元，增长18.5%。全省统计的529家旅游景点共接待游客6130.24万人次，比去年国庆假期增长21.64%；门票收入6.91亿元，比去年增长21.4%。假期里，全省住宿设施平均出租率79.77%，比去年增长1.88%，游客平均逗留天数达到2.05天，同比提高0.14天。其中全省饭店宾馆出租率为76.67%，上升0.95%；社会旅馆平均出租率77.48%，提升2.92%。

在旅行社方面，南京、苏州、无锡、扬州4市旅行社组织公民出境游9200人，比去年国庆假期下降36.98%。上述4市旅行社接待62.89万人次，同比下降3.4%，其中接待本省游客30.31万人次，下降3.5%，占接待总量的48.2%；组团12.62万人次，其中在本省游6.3万人次，占50%。

截止到10月7日15时整，全省共接到游客投诉85起。其中，旅行社38起，景区26起，饭店15起，其它6起，均已得到妥善处理。

长假的第一天，适逢《旅游法》正式实施。7天里，江苏各地政府依法行政的假日管理工作机制和提供的旅游公共服务平台经受了长假旅游热潮的考验，假日综合管理部门周到的管理能力与水平再次显现：黄金周历史记录不断刷新，旅游景区游人持续激增，旅游活动丰富多彩，旅游秩序良好，游客满意率高，安全事故不断减少，取得了良好的经济和社会效益，社会和经济持续发展的综合效应迅速提升。

第一个变化：《旅游法》催生新的假日旅游协调机制

早在8月下旬，江苏各级旅游主管部门就开始备战实施《旅游法》以后的第一个黄金周。《旅游法》的实施，社会各界尤其是准备出游的居民期望值很高，假期里公路交通流量、出行客流大增，旅游景区明显承压，宾馆饭店客房入住率升高，加上天气持续见好等适合度假旅游的因素，黄金周旅游的压力可想而知。

《旅游法》的实施与火爆的黄金周旅游对相关行业都提出了双重考验。为了夺取《旅游法》实施的开门红，全省各级假日办把做好黄金周旅游工作作为贯彻落实《旅游法》的重要举措，紧紧围绕旅游市场监管、公共服务、安全保障等领域将会面临的新情况，提前谋划，及时部署。节前，省旅委会组织相关成员单位赴全省各地检查《旅游法》贯彻落实情况，并对旅游市场可能面临的新情况进行实地调研。省旅游局通过省政府门户网站和新华日报、扬子晚报、中国江苏网、中国旅游报等主流媒体，发布全省假期旅游活动信息，为出游居民提供全方位的咨询服务。省假日办及时下发《关于认真做好2013年国庆节假日旅游工作的通知》，各级旅游、公安、交通、质监、消防、工商、物价、食品等部门联合组织开展了旅游市场秩序、旅游安全和旅游服务质量等专项检查。

节日期间，省旅游局组织暗访组对部分城市的旅游企业和旅游市场进行检查，并根据景区管理、天气变化等情况及时下发了《关于进一步加强景区安全和防御台风工作的紧急通知》。苏州市旅游执法支队在假期首日检查中，开出了全国《旅游法》实施后的第一张罚单。无锡、连云港等地旅游局对假日旅游市场进行检查，强化督促旅游经营、景区管理、接待服务、安全保障等工作。

第二个变化：假日旅游产品供给更加丰富

黄金周前，全省各地结合实施《旅游法》，加大力度组织好假日旅游市场供给，组织推出180多个文化内涵丰富、参与性强、群众喜闻乐见的节庆活动和旅游产品。南京各大旅游景区推出20多项丰富多彩的民俗体验、文化展览、歌舞表演活动，为市民和游客准备了丰富多彩的假日旅游“菜单”。无锡推出“慢游无锡休闲季”活动和“无锡深度游”线路图，全市100多家旅游企业推出 8条线路和12个项目的“微旅行”，其中免费旅游活动占九成以上。苏州通过建立“一日游”经营联合体，将经典旅游景点串成精品线路，增加车辆、导游等供应，推出物美价实的“一日游”产品。同时，全市还推出近60个文化内涵突出、参与性强、体现城市及文化特色的旅游产品。

此外，常州的第八届中国花博会、扬中的第八届省园博会和苏北各地推出的一大批旅游节庆活动，通过创新的活动策划和特色内容，成为假期里吸引大量游客的增量资源。

第三个变化：假日旅游服务水平更加规范

节日期间，省市假日办不仅坚持24小时值班和现场巡视制度，及时妥善处理各类投诉，并通过主流媒体、信息网络、12301旅游服务热线等方式，向社会发布假日旅游信息，引导游客理性出游。南京、苏州、镇江等地不断强化公共信息服务水平，通过微信、微博等新媒体即时发布资讯，引导市民及外地游客合理安排出游活动。江苏12301旅游服务热线、各地的旅游咨询服务中心、旅游主管部门的微博、微信，以及假日里临时设立的志愿服务点、流动服务点、医疗救助点等公益性旅游服务设施，在帮助游客一站式获取信息和疏导旅游方面，发挥了重要作用。让游客真切感受旅游公共服务无所不在。

南京等地还通过开通美丽乡村旅游直通车，方便游客前往乡村旅游点休闲度假。扬州、泰州、连云港等地通过行风热线弘扬诚信经营和文明旅游之风，营造祥和喜庆的旅游氛围。苏州、镇江、南通等地对照《旅游法》的要求，组织旅游企业开展“微笑服务”活动，倡导“理性消费”，完善景区实施发布最大承载量和旅游者流量控制方案，规范全市旅游咨询中心、旅游质监服务网点值班制度，保持和畅通24小时一站式投诉处理热线，及时有效处理游客投诉。

第四个变化：假日经济效益拉动更加明显

假日期间，全省各地节庆活动精彩纷呈，假日旅游产品供给异常丰富，出游人数创出历史新高。旅游对交通、餐饮、住宿、商业的拉动作用尤为明显。7天里，各地宾馆饭店爆满，农家乐、家庭旅馆也一房难求。省内28家主要景区假日期间共接待游客897.3万人次，比去年增长3.1%；门票收入3.11亿元，比去年增长6.23%。其中南京中山陵景区接待113.5万人次，增长11.44%，门票收入515万元，增长3.9%。泰州溱湖风景区接待11.42万人次，增长33.86%，门票收入767万元，增长37.29%。

在交通方面，南京、无锡、扬州3市机场进港20.68万人次，同比增长6.8%；出港共计22.7万人次，同比增长10.4%。南京、无锡、苏州、扬州5市铁路抵达量共计235.31万人次，同比增长8.5%；南京、无锡、苏州、扬州4市铁路共发送旅客230.61万人次,同比增长24.6%。南京、无锡、苏州、扬州4市公路抵达旅客共计337.47万人次，同比下降21.9%；发送旅客661.35万人次，同比增长3.1%。

在餐饮、购物方面，南京、苏州、无锡、扬州、镇江5市15家纳入监测统计的商业企业，共实现销售零售额8.03亿元，比去年增长11.1%；南京、苏州、无锡、扬州、连云港5市15家纳入监测统计的餐饮企业实现营业收入3753.15万元，比去年增长4.2%。

第五个变化：假日旅游出现多元化发展势头

旅游市场热点更加鲜明。乡村游、自驾游、文化游、品质游等成为假日出游热点。不含购物项目的自由行、自驾游的套票订购，以及一些品质游线路受到追捧。淮安以高科技农业、采摘、农家乐等代表的乡村旅游点爆满，接待同比增长均超过25%，并带动餐饮、住宿、农产品销售大幅增长。 游客对假日旅游的需求趋于个性化和多样化，更加注重“休闲、时尚、个性”，更加追求文化旅游和生态旅游，度假、休闲、体验、文化、生态、农家等类型的旅游产品需求旺盛。

散客化休闲趋势更加明显。长假期间，由于部分团队旅游线路价格理性回归，居民长线跟团出游热情有所下降，在出游方式上，自由行、自驾游、周边游、自助预订等旅游方式持续升温、规模增长较大。节日期间，无锡灵山景区、常州天目湖和恐龙园、宜兴阳羡生态旅游区等省级自驾游基地全部爆满。姜堰溱湖风景区每天接待的游客人数都超往年。据南京、苏州、扬州、徐州、镇江、淮安等地对景区停车场进行的抽样调查，自驾车辆达到80%以上，自驾游客主要来自省内和鲁、皖、沪、浙等周边省市。

中短途、周边旅游成为首选。据旅行社方面的分析，二日游、三日游、四日游等线路销售占到65%。从景区来看，南京中山陵、苏州周庄和同里古镇、无锡的灵山、镇江的茅山、常州的恐龙园、扬州瘦西湖、连云港花果山等重点景区游客接待量都创出新高。从游客结构来看，八成游客来自本省、邻省及周边城市。综合分析表明，中短途旅游成为假日旅游的最大亮点。

特色主题旅游倍受追捧。长假期间，主题节庆游、休闲度假游、宗教朝觐游、生态养生游、欢乐乡村游等主题旅游受到旅游消费者热捧。南京、苏州、扬州、镇江、泰州等地推出的生态美食游、文化风情游、美丽乡村游、休闲体验游等专题旅游线路，受到游客喜爱。苏州推出“苏州漫游卡”，创新城市旅游营销与服务，实现了“一卡游遍苏州”。在常州举办的第八届中国花博会，仅其中的科技馆前6天接待游客已超10万人。