“9+10”助力旅游合作新模式

近年来，我国旅游业面临着国内外的严峻形势和各种挑战。随着世界经济增速回升乏力，人民币不断升值，重大突发事件呈现常态化趋势，今年入境旅游明显下挫。中国经济发展速度正在放缓，旅游消费也呈现放缓迹象。在新的形势下，发展区域旅游已不仅是旅游产业发展的内在要求，更是顺应旅游产业发展大势的重要举措。

2008年初，由北京倡议发起环渤海地区5省市、环北京4省区和10个国内热点旅游城市建立起了“9+10”区域旅游合作机制。虽然由北京地区发起的“9+10”区域旅游合作会议收获颇丰，但这其中也面临诸多困难。从国际形势看，国际经济持续低迷、国内外旅游目的地竞争加剧、人民币升值、国际安全问题等不利因素，使入境游持续下降；从国家层面看，我国免签、免税、航权等综合性政策长期得不到突破，对入境市场影响比较大；从区域合作上看，虽然签订了一系列框架协议，但在推进行政体制、整体规划、市场运作、产品开发等旅游要素一体化进程中，还没能够取得实质性突破和进展。

至今，“9+10”已举办过五载，在12月2日-4日召开的第五届“9+10”区域旅游合作会议暨第七届旅游研究北京论坛上，各地区旅游部门达成了多项机制与共识，并由此成立了“9+10”区域入境旅游、“9+10”区域旅游媒体、“9+10”区域旅游研究机构、“9+10”区域旅游投资促进四大联盟。此外，对于“9+10”区域旅游合作的困境也提出了引入市场解决机制。

对此，北京市旅游发展委员会主任周正宇说，十八届三中全会启动了国家新一轮改革的航程，必将为旅游业更好更快发展创造新的基础与环境。我们应抓住这一重大历史机遇，积极引入市场机制，思考与谋划推进“9+10”区域旅游合作的有效举措。

周正宇指出，第一，要坚持政府主导，深化区域旅游合作机制体制改革。理顺政府和市场、政府与社会的关系，积极发挥政府在加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序等职能。重点是要形成区域内旅游投诉统一受理的机制。第二，发挥市场作用，推动区域旅游产业转型升级。根据入境游客、外埠游客、区域内游客三大客户群的不同需求，分层次打造旅游产品。提倡、引导和鼓励区域内旅游企业积极开展入境旅游业务，参加海外推广活动。第三，发挥企业主体和社会参与的作用，提升“9+10”区域旅游合作的影响力。通过研究，重在评估入境旅游市场，并建立面向全国的旅游投资企业库、旅游产业项目库、行业信息库和联盟网站，推进区域旅游合作项目与资本市场的对接，同时跟踪国际最新的旅游研究成果，整合资源，加强区域旅游合作的信息交流与形象传播，持续提升区域旅游合作的影响力。

此外，北京市旅游发展委员会副主任安金明介绍，“9+10”区域旅游合作联盟将形成政府、市场、企业、社会联动。“9+10”区域旅游合作联盟将以政府为主导，由“9+10”区域旅游职能部门共同成立，主要研究区域合作重大的发展战略、相关政策等，并推动成立入境旅游合作联盟、旅游媒体联盟、旅游研究机构联盟，并扶持和指导各联盟的工作。“9+10”区域旅游合作联盟将每年召开一次“9+10”区域旅游合作大会，总结一年的工作情况，研究下一年工作目标，并对“9+10”区域旅游合作中存在的问题进行研究和解决。大会由各省市轮流承办，并设立联盟轮值秘书处和轮值主席。

此外，据北京商报记者了解到，在此次会议上，还提出了建设首都经济圈的设想。安金明说，国家“十二五”规划明确提出“打造首都经济圈”，将其上升为国家战略。北京周边及环渤海9省市以旅游产业作为突破口，以旅游经济圈作为区域旅游合作的一种新模式，构建首都旅游经济圈，将特定区域的旅游作为一个整体，通过对其独特旅游形象的塑造、特色旅游产品系列的开发、整体目标市场的开拓，促进地区产业升级，降低开发成本，获得差异化竞争优势，大大提升区域旅游竞争力。 北京商报记者 关子辰

高端观察

北京市旅游发展委员会副主任　安金明

合作偏重政府企业能动不足

“9+10”区域旅游合作这五年来虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，目前合作偏重于政府，企业的积极性和主动性不够。区域旅游合作不但需要政府的努力，还需要落实到旅游企业的行为上，只有政府的积极性而没有企业的积极性，合作是难以深入持久的。目前“9+10”区域旅游合作机制企业参与度不高，许多旅游企业对区域合作采取了一种观望的态度，有些旅游企业虽碍于情面或迫于压力参与了区域合作活动，却往往缺乏自身的积极性、主动性和创造性。

天津市旅游局局长　阳世昊

加速市场融合培育热点新品

区域内应共同研究制定奖励政策，鼓励区域内旅行社互送旅游团队，根据旅行社输送团队的规模、消费和是否过夜的情况，设定不同等级的奖励额度。引导旅游景区、酒店对旅游团队提供优惠，对实行优惠的旅游企业给予政策性补贴。同时，要整合各自优势资源，突出地方特色，联合开发特色旅游产品，策划举办联动的特色旅游节庆活动，共同打造区域精品旅游线路，形成能够满足国内外不同客源群体需要的旅游产品体系。通力协作，开发邮轮、游艇、低空飞行、海洋康体等旅游新产品，拉动京津及周边高端旅游市场，培育新的旅游热点和亮点。

山西省旅游局局长　冯建平

打造精品线路形成区域品牌

深化区域旅游合作，核心是联手打造精品线路，打造区域旅游品牌。打造线路、品牌不能凭想象，要非常细心地跟着游客的脚步去规划线路，完善服务，扩大影响，形成品牌。比如北京、山西、陕西，是中华文明的一条黄金走廊，随着大同到西安的高铁开通，从北京到太原再到西安，不超过6个小时，坐在高铁看北京、游山西、游陕西，五千年华夏文明尽在其中，应该是一条比较成熟的精品线路。打造精品线路，形成区域旅游品牌，还要符合市场规律，才能满足游客需求。

辽宁省旅游局局长　应中元

增强市场合作构成双核联动

以城市-城市或资源-资源空间关系为特征，不管是城市还是资源，双核在区域中的地位和等级相当，形成市场共通或资源互补或两者兼而有之的合作关系。如大沈阳旅游圈，在该旅游圈完成内部整合后，可南连大连旅游圈，构成以沈阳和大连为核心的双核联动模式，必将推进区域内无障碍旅游的实现，增加区域旅游业发展的竞争力和吸引力。