校车问题再次引社会关注 校车安全发展出路在哪

校车经营长期“入不敷出”

买车养车成本高，校车以校方租赁为主，难以规范

校车安全让人揪心，更让人担心的是，“吃力不讨好”让校车很难规范。

“一辆校车几十万，谁来出这个钱？”“即使学校出得起钱，车辆的保养等费用怎么办？”南昌市某幼儿园后勤负责人为记者算了一笔账：以一台金杯面包车为例，油钱一年2万元左右，司机工资2—3万元，再加上车辆保险和维修保养费用等，一年下来5—6万元的开销。这笔开销，对于很多学校来说并非小数目。

从广州的情况看，目前校车均由使用学校自行负责购买或租用。一位民办学校负责人告诉记者，目前广州的民办学校没有政府财力支持，各项支出都是靠学生的学费和投资方投入，本已不宽绰，而在接送学生的校车方面，更是长期“入不敷出”。

以海珠中学为例，目前有6辆校车，包括5辆大巴、1辆中巴，连校车带司机都是学校向社会上的单位长期租借。“学校养不起专职司机，而且买辆车要10多万元，要10多年才回得了本，更不要说养车了。据我了解，其他民办学校也很少有自己养校车的。”该校校长郭开枝表示。

调查发现，在山西灵石县乃至整个山西省，没有校车属于普遍现象。

据教育部门有关人士分析，一是政府买不起，由于教育领域支出在财政支出中比例较固定，依目前格局各级财政部门很难再对校车采购投入大额资金；

二是公立学校和幼儿园养不起校车。目前公立学校和幼儿园的日常运转主要依靠财政拨付的公用经费，现有公用经费水平只够维持学校日常运转，即使政府为学校采购校车，公立学校幼儿园也没有多余的钱用于维护校车运行。

要么不办校车，要么自己租赁，在这种状况下，国家出台的校车标准很难得到有力执行。

没人愿担的责任谁来担

校车问题非某一个部门能够解决，但政府不能缺位

不办校车，还缘于不愿担责，这是很多学校和教育主管部门的难言之隐。一些老师透露，现在一些学校有专门的车接送学生，却不会去相关部门登记，他们就怕“出事担责任”。

为千方百计规避可能发生的事故责任，很多民办学校都与司机签订了挂靠合同，校车在外发生事故后，赔偿责任人是车辆实际所有人（即司机或校车承包商）及相应保险公司，学校作为名义上的车主不承担任何赔偿责任。

记者在南昌市教育系统采访时发现，大部分校车是挂靠在几家固定公司里的。很多中小学、幼儿园都认为，如果车辆不是学校的，交通安全就与学校无关，学校也管不了。

一些利用自有车辆接送学生的学校、幼儿园，由于大多未在教育行政部门备案，政府监管也难以到位。青山湖区教育体育局局长胡小明说，3年中，只有一所学校到局里盖过章、备过案。

学校不愿负责，那么，校车究竟该由谁管，教育主管部门，交通部门，还是公安部门？安全发展，出路何在？

有专家认为，对于校车管理，之所以各部门监管职责划分不清，是因为，校车是学校为学生提供的一种交通运输服务，还是属于政府部门提供的公共服务，或者是一种经营性质的行为，这个问题目前还不清楚。

山西省人大代表张月芝分析，目前交通、公安、教育、安监等多部门都负有监管职能，但又各有实际困难。“教育部门熟悉情况但无直接管理权，交警有路面执法权但无法全程监管，加之部分车辆采取‘游击战’逃避执法部门监管，造成了目前‘教育部门管不了，职能部门抓不着’的局面。”

“校车问题并不能寄希望由某一个部门负责解决，但是，政府不能缺位，应该承担起监管责任。”采访中，专家的观点非常一致。

中国社会科学院研究员、全国政协委员李蓝认为，校车的利润率较低，责任较大，如果完全交给自由竞争的市场，恐怕不会有企业愿意办校车。而且，推广校车需要多方面资源，是单纯的社会力量没有能力提供的。比如立法保证校车的路权，完善校车的标准；交通部门、教育部门等多方协调配合等。所以，政府必须承担起主导责任，推动校车工程。

北京师范大学教育学部教授袁桂林也认为，政府应该在办校车的时候，起到主导、协调、监督、服务、保障的作用。政府不一定要具体的负责校车的购买、运营等事务，但可以鼓励企业、学校来办校车，政府负起监管责任，并承担一些统筹规划的工作，比如路线的设计等。

山西省社会科学院研究员谭克俭则建议，在目前政府财政无法有效满足为公立教育机构购置校车的情况下，可以引入社会中介和资本，通过招标或是承包的方式，在政府的有效监管下，将校车经营社会化企业化，利用社会化资本为公共教育提供服务。（记者吴齐强 冀业 贺林平 李刚）