天平的两端:新政策面面观
亨特在大选前后各种采访中都提过,受巨额财政赤字和金融海啸后遗症的影响,公共事业领域的经费缩减是无可避免的,文化艺术自然也是受灾户之一,其中一个缩减的大部就是行政支出,包括文化部(Department for Culture, Media and Sport,简称DCMS)及其下的英格兰艺术委员会(Art Council England,简称ACE)、顾问机构和周边机构等。5月19日,亨特在伦敦发表演说,宣布DCMS将缩减6100万英镑(本文货币单位皆为英镑)预算,为填充政府的6.2亿财政赤字作贡献。其中包括缩减伦敦奥运交付管理局(Olympics Delivery Authority,简称ODA,是负责伦敦奥运筹备和运行的独立机构,类比北京奥组委)的开支达2700万;DCMS内部各机构整体缩减预算 3%;ACE预算缩减约500万。对此,亨特解释道:“我明白这些决策不是一般的令人难以接受,但现实是我们所面对的是一个极端困难的局面——公共事务支出远超政府负荷。帮助经济回到正轨并修复国家的金融体系是目前政府所有部门的首要任务,尤其是艺术和文化这类可以从私人资金大量获益的领域。”不管这位新大臣的说辞多么委婉动听,DCMS的决定无疑令已经在经济衰退中举步维艰的公共文化艺术事业雪上加霜。目前,这些缩减已经开始影响到各个机构的实际运作。例如,各地区议会都提倡其下机构推行“吝啬的文化”,即要求机构在各个方面节省开支,鼓励员工尽量少请假,甚至在能源电力等方面省钱,一些暂时空缺的职位也被取消。
幸而,亨特也给业界带来一些好消息,他表示将会通过各种渠道保证艺术、文化遗产和体育事业每年各自增加5000万收入。首先,政府将对文化彩票基金(Heritage Lottery Fund,简称HLF)的使用进行改革。源于1994年的HLF原定用于发展艺术、文化遗产、体育与公益事业,创立至今已为这些事业的发展贡献了超过8 亿。然而,工党执政期间基金被挪用于公共卫生、教育等事务,博物馆、美术馆等文化机构的建设也与地方经济重建和城市规划紧密联系,因为被政府用于政绩建设而屡遭诟病。作为新政的第一条措施,亨特提出恢复基金最初的愿景,“为艺术而艺术”,保证艺术、文化遗产、公益事业在2012年前每年各获得基金总收入的 20%,并督促大彩票基金(Big Lottery Fund,简称BIG)专门资助志愿团体和社区机构,剩余的40%由基金自由支配。亨特表示,这20%的比例只是暂时性的,在奥运会之后,文化艺术事业将会获得更高比例的资助。
其次,新政府提出了“培养付出的文化”,准备对捐赠、慈善事业进行大幅改革。第一是对“礼物援助” (Gift Aid)政策的改革。Gift Aid是由英国收入税制度延伸的税费减免政策,允许个人以现金形式向慈善机构捐款,经过申报和认证后获得从18%到40%不等的收入税减免(关于各国对艺术捐赠的税费优惠,请参阅本刊2009年8月刊《可税前扣除的捐赠与民营美术馆》)。新政对这一制度的改革主要在于建立新的减免税率系统,简化捐赠和申报步骤,并且鼓励慈善机构把获得的捐赠投入到长期的公共设施建设,希望这些投入可以获得实际的回报,而不仅仅在于填补机构的财政空缺。第二,是鼓励“替代收入”政策(Acceptance in Lieu Scheme),允许纳税人以向国家捐赠重要艺术品或文物以代替遗产税的一部分,捐赠品将会进入国立博物馆、档案馆或图书馆的收藏。第三,鼓励私人对杰出艺术机构的长期赞助,以恢复自经济衰退以来大幅减少的私人捐助。目前,英国大部分公共博物馆都接受以商业合作、展览冠名、橱窗展示等形式进行的捐赠,例如 V&A博物馆就与汇丰银行、Topshop流行连锁等商家进行联动,但还没有建立起美国博物馆界流行的荣誉理事会制——慷慨的捐赠者可以进入博物馆的理事会,参与机构的运营事项。新政府此举是有意引进类似的系统,让非盈利文化机构更多地从私人资金受益。
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编辑:骆阿雪
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