监管乏力造成“楼超超”现象

连云港市方面表示，对监管不力的相关职能部门和责任人启动问责程序，按照《连云港市部门行政首长问责暂行办法》进行问责，如有违法行为将追究法律责任，因违建给相关群众造成的损害，将在充分调查的基础上，研究制定切实可行的方案，维护好群众合法权益。同时，连云港市以此事为契机，举一反三，近期将对全市范围内已建、在建的房地产开发项目进行一次全面检查，发现问题，及时处理。

连云港市城市管理行政执法局副局长曲学武说，根据《城乡规划法》６４条规定，对于这些违规建筑拆除和罚没都是可以的，他说：“总体上我们会坚持两点，一是让违法违规得利的开发商无利可图，二是要保护购买楼盘群众的合法权益。”连云港市表示，对博大新城的违法建设查处情况将及时向社会公布。

既然早就发现了问题，为何一直管不住，眼看着这四栋楼就变成“楼超超”了呢？曲学武坦言，这个过程中执法局一直在管，但现在看效果并不理想。曲学武说：“发现问题后，我们第一时间到了现场，责令他们停工整改，他们也停，但等我们一走，他们又继续，对这种游击战我们应对起来比较难。”

在日常的城管执法中，依法强制拆除是一个重要手段，但对这样一个高层建筑，曲学武坦言：“这种大体量的违规建筑我们以前的确没遇到过，对这个我们缺少技术能力。”他说：“总体说我们的执法队员并没有相关专业经验，直接和工人对话，工人也不听从，在未建好的高层上执法劝阻对双方都有相对的危险性，我们只能更多用法律手段、从执法程序上来文明执法、依法执法，但效果并不好。在执法上监管不到位，这是我们的责任。”

当记者追问，如果未来再遇到这种情况能否更好执法时，曲学武表示，首先还是要依法来执法，基层根据《城乡规划法》来进行相关处理时，在细节的具体操作上还有需要加强理解的地方，他说：“总体上说我们有效的执法手段还比较少，以后将加强各部门联合处理，从而使执法手段更全面有效。”

“楼超超”并非个体现象

２００９年８月，执法局在要求开发商整改了２个月仍无法解决问题的情况下，派出执法队员进驻工地，２４小时监督执法，这让博大新城原本计划的２５层最终停止在２２层上。王春清承认，博大新城从开始建筑就是按照未被审批的２５层图纸建设的，包括地基等方面都是这样设计建造的，“直到去年执法局严查，我们才停下来，但当时已经盖到了２２层。”曲学武说：“这之后工地的施工基本是内部结构方面，在高度上没有再增加，但对已经建好的违法建筑，我们也没有能力拆除。”

可以看到，博大新城的问题并不仅仅在表面的“楼超超”上，开工时缺少建筑许可证，实际建设图纸和规划审批图纸不符，甚至送到房产局申请预售的图纸也是未经规划审批的另一套图纸，博大新城的建设过程似乎总与不合法规相伴。以预售审批为例，连云港市住房保障与房产管理局房地产市场产权处处长叶磊明说：“当时他们拿来一个１８层的图纸，然后说这个图纸很快就能审批下来，正在补相关手续，测绘部门的负责同志也就给他按照这个图纸进行了测量，这样我们审批出来的预售面积就包括了１８层的范围。”

目前，博大新城的销售已被房产局暂停，相关责任人也已停职接受调查。据南京市一位业内人士称，国内房地产商没拿到相关手续就先动手的事情比比皆是，他说：“这很普遍，大家都这么做。无非就是随后补个手续，绝大多数是能补下来的，而博大新城恰好属于补不下来的。”

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