中国网讯 6月2日，由国家旅游局综合协调司、中国社会科学院财政与贸易经济研究所和社会科学文献出版社联合举办的“《2009-2010年中国休闲发展报告》课题研究成果暨《休闲绿皮书》新闻发布会”在北京举行。

会议就国家旅游局综合协调司委托专项研究《2009-2010年中国休闲发展报告》课题研究成果进行了发布，内容涉及我国休闲及相关产业发展状况、我国旅游休闲、文化休闲、体育休闲等的现状和趋势，以及地方休闲发展经验等问题。同时还发布了国内第一本有关休闲发展的皮书——《休闲绿皮书》。

在《休闲绿皮书》中，该书主编之一、国家旅游局综合协调司副司长高舜礼撰文指出，2009年是国务院明确“引导休闲度假”职能归属的第一年，也是国家旅游局积极行使该项职能的第一年，通过多方面的谋划和多层次的推动，理出了引导休闲发展的基本思路，初步打开了促进休闲业发展的新局面。具体体现在以下几个方面

：一是争取了促进休闲发展的若干政策。自2009年春季启动研究、到岁末发布施行的《国务院关于加快旅游业发展的意见》，蕴含了大量促进休闲业发展的精神，政策含金量之高、覆盖范围之广，是有史以来的第一次。《意见》多处明确提出要促进休闲业发展，例如：在推动旅游产品多样化发展方面，要求 “积极发展休闲度假旅游,引导城市周边休闲度假带建设”，“规范发展农家乐、休闲农庄等旅游产品”；“有序推进国家旅游度假区发展”；在培育新的旅游消费热点方面，要求“大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品”；在加强规划和法制建设方面，要求“制定国民旅游休闲纲要，设立中国旅游日，落实带薪休假制度”。此外，《意见》中有关优化旅游消费环境、倡导文明健康旅游方式、加快旅游基础设施建设、提高旅游服务水平，提升旅游文化内涵，加大政府投入等方面的决定，也十分有利于推动休闲业发展。

二是启动了《国民旅游休闲纲要》的相关工作，包括开展了基础性的研究工作、广泛开展调查研究、关注和推动地方先行先试等。

三推动把“休闲”纳入全国标准规划。

四是加强与文化、体育、农业等行业的协作。

五是委托中国社会科学院开展专项研究。

六是促进假日资源优化配置。

高舜礼在文章中指出，国家旅游局履行引导“休闲度假”职能面临一些有利的因素。

一是国家明确了支持休闲业的发展导向。无论是《政府工作报告》、中央经济工作会议文件，还是中央领导的讲话，都多次表明支持休闲业发展的原则态度。

二是国务院明确了国家旅游局负责引导休闲发展的职能。这有利于促进和引导兼具分散化和集群式特征的休闲业态，统筹协调多个部门和行业各抓分管休闲的发展局面，为休闲业健康协调发展提供基础性保障。

三是一些地方探索积累了推动休闲发展的初步经验。例如，杭州市积极发展大休闲产业，近年来抓了十大特色和潜力产业，定期举办以休闲为主题的高层论坛，着力改善旅游休闲公共设施；一些地方出台了与休闲相关的温泉、滑雪、高尔夫、乡村旅游等地方标准。四是休闲发展的基础和条件不断优化。我国人均GDP在2010年可望达到4000美元，公共假日已达115天，劳动者另有5-10天的带薪休假，随着全面小康目标的逐步实现，大众休闲消费需求日渐扩张，休闲产业发展前景无量。

当然，也面对一定的客观困难。由于休闲自身的业态特征，以及缺乏必要的管理规范手段，给行使引导休闲发展职能带来一些困难。

一是休闲发展实践超前于管理现实。我国大众休闲起步虽晚，但发展迅速、类型丰富、业态众多，既有传统的提笼架鸟、栽花养鱼、斗鸡遛狗、泡茶馆、搓麻将，也有后工业化时代流行的泡酒吧、上网吧、进迪厅、挑战极限、度假休闲、SPA等时尚消费，也有乡村庄园、葡萄酒庄、高尔夫球场、豪华游艇、大型游乐园等西方“泊来品”。由于休闲产业的新兴性和非传统的主流性，往往被视为传统产业的边缘带或衍生带，有些行业管理部门给予了一些关注，但大多未纳入管理范围，也缺乏有效的管理手段。

二是休闲业处于多头分管状态。相关行业依托传统的影响和产业关联度，对本领域内的休闲业态施行了一定管理，使休闲业处于诸侯割据的“春秋战国”时代。一些中介机构、社团协会和非政府组织打着“休闲”旗号，通过举办论坛、评比、赛事、展览，对休闲业施加各种影响，鱼龙混杂、泥沙俱下、滥相屡现。在这种情况下，无论由哪个部门“牵头”，由各自为政到协调发展都要有一个过程。

三是引导休闲发展缺乏必要的工作基础。除了国家已明确的支持休闲发展的导向外，没有相应的产业政策，也没有相应的技术标准，更没有上下关联的工作机构。因此，履行好引导休闲发展的职能，面临着不少客观困难。

面对目前休闲业发展的客观现状，要履行好国务院赋予的引导休闲发展的职能，高舜礼指出，应着重抓好几方面工作：

一是探索建立引导休闲发展的工作抓手。例如，研究制定指导休闲发展的规划纲要，在标准规划体系中增加“休闲”，组织发布休闲产业年度报告和趋势预测，牵头举办国际或国内休闲产业会议等。通过这些具有广泛覆盖性的工作手段，逐步树立起引导休闲发展的形象，实现对休闲业的“笼而统之”、“总而统之”。

二是积极争取有利于休闲发展的宏观政策。例如，优化假日资源的配置，落实带薪休假制度，推动减免旅游景区门票，完善休闲度假消费政策等，在不断提供服务过程中实现对休闲业发展的引导，这也是政府部门转变职能的必然趋势。

三是加强部门协同与产业融合发展。突破产业、行业和部门的界域，加强深度协作，推动融合发展，学习借鉴经验，积极发挥综合产业优势。例如，推广各地发展休闲的政策措施，引进国外发展休闲的成功经验，制定和推行休闲技术与服务标准，推动休闲业发展上轨道、上水平。

四是充分发挥行业协会的自律作用。根据休闲业发展特点，推动组建与休闲业相关的专业协会，广泛吸纳从事文化娱乐、休闲运动、养生保健、休闲商业等各类休闲度假企业加入协会，通过协会团结凝聚广大业者，发挥引导休闲发展的桥梁纽带作用。

（参见《2010年中国休闲发展报告》，社会科学文献出版社2010年5月出版）

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