小学生“减负令”能否敲开素质教育大门？

2011年04月25日 15:58
来源：新华网 作者：强勇

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新华网哈尔滨４月２５日专电（记者　强勇）减负是实现素质教育的重要突破口。４月１９日，哈尔滨全面推出小学生减负工程，要求全市１５９２所小学在年底前都要实施小学生课业负担公告、监测和责任追究制度，做到一、二年级不留书面家庭作业，三、四、五年级书面家庭作业不超１小时。学校表示，课业负担过重造成孩子身心发展失衡，小学生率先减负是一个良好开端。但也有部分人士认为，减负不能只算“减法”，能否在这个过程中做到教学“增质”，让孩子开心、家长满意、社会认可，还面临一些问题。

学生书面家庭作业不超１小时

“回家做作业我只用４０分钟，其他时间我可以看课外书、画画，做自己感兴趣的事。”哈尔滨市师范附小四年级１３班的范益洋说。去年，哈尔滨市教育局在兆麟小学和师范附小进行了减负的先行尝试，并在吸收试点经验基础上，制定了全市减轻小学生过重课业负担工作方案。

哈尔滨市教育局基教一处处长王东升表示，通过在全市实施课业负担公告、监测和责任追究制度，学校将对学生作业量、作业形式、作业时间进行严格规定，拒绝学辅材料进校园，并控制考试频率，取消期中考试，只在学期末进行一次全校或全年级性记录成绩的学科考试。

“减负令”出台后，哈尔滨市各小学校一、二年级将不留书面家庭作业，三、四、五年级书面家庭作业不超１小时。各年级同时将课程安排、作息时间和每天的作业总量等上报学校备案，并通过学校网站、公示栏、致家长信、家校联系册等途径对外公布，主动接受家长和社会监督。

为保证减负落到实处，哈尔滨市各区县教育行政部门与学校、校长与教师要分别签订减负责任状，建立和完善市、县两级小学生课业负担监测体系，并指定专门机构受理小学生课业负担过重方面的投诉和举报。对违反规定的部门、学校和责任人，将按实际情况分别给予责令整改、通报批评、撤销先进称号、取消评优资格等处分。

探索“减量增质”避免学校减负，家庭增负

哈尔滨市兆麟小学校长崔凤说，减负后学校会把更多精力放在“增质”上，向常规教学要效益，消除家长疑虑。学校在备课、上课、辅导和测试等环节做细做实，并在作业内容、形式和设计上下足功夫，根据不同学生水平、接受能力和兴趣爱好，严格筛出“必选作业”，设计和布置“选做作业”，给对某一学科有深入研究兴趣的学生提供空间。

记者从哈尔滨市教育主管部门了解到，２０１０年哈尔滨民办公助校被全部取消，义务教育阶段中小学生全部按照学区就近入学，“小升初”考试热和择校热随之降温。

学生家长王琴说，父母也不愿意孩子写作业熬到很晚，现在公办中小学实现对口直接招生后，我们家长希望看到学校在保证质量的前提下进行减负尝试，让孩子从单一的书本教育中走出来，得到全面发展。

哈尔滨市师范附小不断优化教学过程，提高课堂实效。在开全、开足国家基础课后，对学校的课程计划进行了整合，设立了专题教育、特色课程、拓展课程三大版块，全面激发孩子学习兴趣。同时，学校把优化作业设计当作减负的关键环节，留作业“精挑细选”，加强对作业的反馈，禁止布置重复性、机械性作业。

学生的负担减轻了，其他时间做什么？哈尔滨市师范附小校长石瑾娜说，减负并不是让孩子无事可做，而是通过减轻过重的课业负担，给孩子留下一个发展兴趣爱好、了解社会、深入思考和动手实践的时间。家长也可以根据孩子的特长进行自主安排，保证他们快乐学习、全面发展。

这些离不开家长的监督配合。哈尔滨为此探索建立了家校联动机制，打造“家校共同体”，通过形成与家长沟通的常态机制，向家长系统宣传减负重要性和对孩子未来的影响，转变家长观念。

石瑾娜说，学校的减负理念已经得到了大多数家长的理解和支持，在扎实的课堂教学外，家校联手为学生搭建展示个性发展、提升综合素质的平台，实现学校、家庭课业负担同步减少，形成减负增效合力。

全面推行“减负令”还面临考验

小学生减负工作能否毕其功于一役？黑龙江省社科院研究员董鸿扬认为，国家减负口号喊了这么多年也难落到实处，说明减负在实际操作中还有一定难度，哈尔滨应该进一步探索和完善教育教学方式、教育评估等机制，真正卸下孩子肩膀上沉甸甸的书包。

专家和业内人士指出，给小学生减负的同时，也意味着给老师“加负”。为保证教育质量，老师需要花费更多时间进行备课和上课，对老师有更高要求。去年以来，哈尔滨通过试点学校多渠道开展了课堂教学、专业技能岗位练兵、建立学习型团队等活动，实施了教师专业化培训，为教师队伍建设搭建了多元化平台。但在向全市推广过程中，部分学校和老师仍会面临着教学模式和教育观念需尽快转变的问题，农村地区教师整体水平落后的情况也亟待改善，这些都需要过程和持续的关注。

在采访中，有一些家长也说出心中的疑虑：“孩子承载着一个家庭的希望，但在高考制度不弱化的情况下，小学减负会不会影响孩子的成绩？”“如果孩子适应了减负的小学生活，那还能适应不减负的中学生活吗？”“目前孩子进入更高年级或踏入社会，都需要选拔和考试。减负的道理我也懂，但真到了自己孩子身上心里还是没底。”

董鸿扬说，家长的担忧表明家校联动制度还需要在实践中进一步巩固和丰富，尤其要重视减负全面推行过程中可能出现的各类问题，时刻保持主动。减负不是某一部门能单独解决的问题，它需要学校、家长和社会间的不断融合以及共同努力，打造“家校共同体”将是一个重要的方向。

哈尔滨市教育局局长朱振德说，学生负担过重有很多复杂的因素，很难一蹴而就。哈尔滨市教育部门将在进一步推行和完善小学减负制度的基础上，继续进行中学减负的探索，让孩子能快乐学习、全面发展。