旅游一体化，兄弟城市携手多赢之路

2011年04月28日 08:47
来源：南方日报 作者：王慧慧,邓圣耀

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“万车互游深莞惠”大型自驾游活动启动仪式。

2009年3月底，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在珠三角各市现场会上，提出建设“广佛肇”“深莞惠”和“珠中江”三个经济圈的战略构想。

在深莞惠经济圈中，三市将从发展战略、城市规划、基础设施、区域创新、市场体系、产业结构、社会管理、环境保护、资源保障、城市文化等10方面进行对接，目标是率先在珠三角地区实现经济一体化，打造成珠三角开放度最高、辐射力最强的经济合作区域，争当珠三角区域经济一体化的先行者。

同年5月18日，深莞惠三地旅游联席会议在深圳召开，三地签订了《深莞惠三地旅游紧密合作框架协议》。

从旅游业的现状和发展前景看，深莞惠三地均有自己的优势和特色。在深莞惠旅游一体化的过程中，东莞能否抓住机会，利用自己在展会经济、酒店设施管理等方面的优势，增强辐射力，与兄弟城市共同发展、实现多赢呢？深莞惠三市是否能形成一个整体的“旅游打包”形象，向全省、全国推介呢？

■解读篇

组团畅游深莞惠，三个城市如一家

根据2009年莞深惠三地签署的《深莞惠三地旅游紧密合作框架协议》，三地合法持证导游、领队在合作城市带团可实现无障碍。这意味着深莞惠三地区域内，将允许各城市旅行社不需经地接社和配备地陪，即可对旅游团队操作实行组团、接待一条龙服务，使传统旅行社销售模式由间接销售模式向直接销售转变。

旅游价格更加实惠

以深圳、东莞、惠州等地为代表的珠三角旅游城市，早已“暗地里”打破行规。省旅游局及各地级市旅游局在很早以前就作出口头建议：省内各城市导游可在异地带团。据此，东莞与深圳、惠州之间在很大程度上已实现了导游异地带团。

因此《协议》的签订，等于让这种实践从地下转为地上。三地的旅行社都可以到当地带团，不需要地接，对于游客来说，省去了地接成本，旅游价格也将更加实惠。

实行无障碍旅游之前，旅行社产品价格构成是：地接费+组团费+组团旅行社毛利。

旅行社派出自己的导游在当地带团，这种“直踩式”采购模式减少了委托，组团旅行社在旅游目的地直接采购景点、酒店、交通设施，降低了交易成本和直接成本。此外，无障碍旅游为旅行社做大做强提供了一个良好的发展环境，减少了代理环节，旅游产品各个组成部分在数量、质量、特色上更加协调一致，旅游产品质量将得到大幅提升。

统一推介深莞惠旅游线路

按照《协议》，三地共同要做的是打造区域精品旅游线路，设计开发连接三地的精品旅游线路，共同宣传促销，打造区域旅游品牌。

深圳旅游局提出，外地游客来深圳游玩的旅游行程设计中，旅行社将第一天安排在深圳游玩，第二天则组织游客到惠州、东莞旅游参观。深圳在推广本地海滨游过程中，先推介游客入住深圳海滨酒店，再推介游客入住惠州海滨酒店，从而形成资源联动。

要“打包”出门促销，前提是融合三地优势制定精品线路，形成“1+1+1>3”的局面。三地旅游部门均表示，将推出融合三地旅游产品的线路吸引外地客。

在《珠三角旅游产业一体化规划》中，三地的一个统一的目标就是制定深莞惠“休闲之旅”旅游产品组合(高端休闲—商务休闲—生态休闲)，打造珠江东岸“都市休闲·滨海度假”的国际旅游品牌。

有关人士指出，线路主要面向国内市场甚至国际市场，可推出深莞惠三地三日游、四日游等。三地要进一步鼓励旅行社根据游客需要制定相关线路，把三地的景点融入到一起进行推广。

异地设分社门槛降低

《协议》提出，实现三地旅行社在合作城市设立分社的地点、数量无限制。

以往，旅行社在异地设分社需经广东省旅游局审批《协议》签订后，可跳过这一环直接设立。此外，2009年5月1日开始实行的新的旅行社条例也为异地设立分社降低了门槛。

《协议》提出，要实现三地合法持证导游、领队在合作城市带团无障碍。

三地旅游局方面对此均表示，此举将省去“地接”费用，使游客出游成本降低。本地旅游团到异地旅游，按此前有关规定，需要将游客交给当地旅行社进行地接，地接的费用算入出游的整体成本当中。

■问题篇

问题一

异地设分社不一定节省成本

东莞康辉旅行社市场部负责人谢松认为，鼓励旅行社设立分社不如加强异地旅行社之间的合作。

他说，本地旅行社对于当地的情况比较熟悉，能够更好地提供线路组合、联系景区酒店等方面的服务。去异地设立分社，很有可能造成水土不服的局面。之前东莞有些旅行社曾在惠州设立分社，效果并不好，据说已撤出了。

他认为，大的旅行社可选择与异地小旅行社合作，合作良好的话，比设立分社更加省力，效果也更好。《协议》鼓励强强联合，也就是大旅行社之间进行异地合作。实际上，业内正在进行的实践表明，大旅行社与小旅行社进行异地合作更利于实现当地旅游资源、旅行社和游客的多赢。

问题二

异地带团服务欠优势

常带团去惠州深圳的东莞导游李锐表示，实际操作中，旅行社基本都是采用异地带团，没有用地接的方式。

他认为，异地带团是否好过使用地接，要视情况而定，异地直接带团不一定能够给游客带来实惠。一方面，地接费用并不高；另一方面，如果带团者不认路，将产生更多费用，也难以满足游客的需求。

比如东莞去惠州的游客，本来线路安排是游龙门温泉。游客临时要求去高榜山、西湖、或者红花湖看看，导游很有可能连路都不认识，在服务等方面更不具备优势。

■行动篇

优势互补，互助合作求多赢

东莞主场

2010年，旅游发展成绩可喜

2010年，围绕旅游质量提升年、华人华侨旅游年开展了系列主题活动，东莞旅游业稳步发展，两年内增加了4家4A级景区。

值得一提的是，为了帮助景区“创A”成功，并且助其发现问题、解决问题，东莞市旅游局充分发挥了业务指导和组织协调的作用，其中尤为关键的一点就是加强督导，查摆问题。

该局有关人员通过明查和暗访的形式多次深入参创景区，按照国家A级景区评定标准的要求对景区逐条进行核实，并采取定期督查与现场检查的方式予以推进，对存在的问题和不足提出详细整改意见，确保了创建工作高标准、高质量进行。

东莞星级酒店规模及服务水平继续在全国保持领先，有星级酒店97家。截至2010年12月31日，五星级酒店共有22家，四星级酒店25家。全年接待游客人数比上一年增长10.52%；全市 旅 游 总 收 入 比 上 一 年 增 长26.29%。

2011年，营造更好旅游环境

在2011年东莞市旅游工作会议上，东莞市旅游局局长梁少虾说，2011年，要让更多的中外游客来莞旅游，带动更多的市民外出旅游。东莞无论是客源输出市场，还是旅游目的地市场，都要全面拓展。

具体措施有：第一，参加国内外展会，组织旅游行业参加广东国际旅游文化节等大型展销会，组织旅游行业到国内主要客源地开展推介会和交流会；第二，加强区域合作，召开深莞惠旅游合作联席工作会议，开展“万人互游深莞惠活动”，推进莞粤港合作，推动莞港旅游合作深度拓展，利用广西河池开展红色旅游的契机，两市开展互动互游互赢活动，加强与广西河池、云浮、韶关乳源、西藏林芝、新疆图木舒克等对口援建城市的旅游合作；第三，加强与镇街、旅游企业的合作，创新促销方式，联合发展，有计划地拓展旅游市场。

五年规划，前景可期

《广东省旅游业“十二五”发展规划》中，对于东莞旅游发展前景的描述，突出了打造东莞“休闲会展商都”的品牌和产品。此外，“中国近代史主题公园”的规划，将提升东莞旅游产品的档次，使传统文化旅游产品得到转型升级。

旅游业找准定位

在《珠三角旅游产业一体化规划》中，除了制定统一的目标——— 推出深莞惠“休闲之旅”旅游产品组合(高端休闲—商务休闲—生态休闲)，打造珠江东岸“都市休闲·滨海度假”的国际旅游品牌外，三地还针对各自的优势，对深莞惠旅游产品合作提出了非常具体和有针对性的规划。

东莞定位为以“商务休闲”为核心主题来发展旅游业。东莞的产品亮点主要是高端酒店度假、鸦片战争文化等。主要支撑的产品有：主题酒店、步行街、林则徐纪念馆、海战博物馆、可园、虎门炮台、鸦片战争博物馆、观音山森林公园、松山湖、生态园、华南摩尔等。

多组织旅游企业走访深惠

“城市营销”是东莞市旅游局的重头戏。从2009年开始，东莞陆续启动“走进东莞”系列活动、东莞经典旅游线路设计大赛等活动，正是围绕“加大城市营销力度，提升东莞城市形象”这一中心展开的。

市旅游局负责人说，东莞在旅游方面有自己的特色和亮点，深圳、惠州两地旅游业也各有特点，三方可以优势互补，共同发展。就东莞而言，已形成了商务会展、休闲度假、观光体验的旅游格局。在《纲要》的背景下，东莞应该充分发挥自己旅游优势，和珠三角地区加强合作，才能真正实现“信息互动、客源互送、资源共享、合作共赢”的目标，吸引更多的珠三角游客走进东莞。

深圳方

莞惠周边游成热点

深圳市旅游局负责人表示，三地旅游互动，首先要打造深莞惠三地1小时车程旅游黄金圈，开辟深莞惠三地旅游联线，实现三地客源互相配送。

该负责人表示，深圳将借鉴杭州旅游经验，即对凡到杭州旅游的客人，旅行社都会建议客人再到周边城市游玩一番。深圳市计划将在来深旅游的外地游客行程中，纳入莞惠旅游景点线路。旅游行程设计中，第一天安排在深圳游玩，第二天则组织游客到惠州、东莞旅游参观。深圳在推广本地海滨游过程中，先推介游客入住深圳海滨酒店，再推介游客入住惠州海滨酒店，从而形成资源联动。

深莞惠三市还将联合起来进行旅游整体促销，一起到国内外主要城市推广旅游资源、景点，将资源优势及广东旅游的影响力辐射得更深更远。三地还将联手加强旅游市场监管，维护三地旅游市场良好秩序，实现一小时旅游黄金圈旅游服务质量优化管理。

深圳某旅行社负责人介绍，市民出游价格下降，且便利增多。过去喜欢自驾车去周边游玩度假的人们，现在都开始选择参加旅行社组团了。

现在，每到周末假期，在万科四季花城、上海宾馆、深圳大学侧门等社区和候车点，深圳居民兴高采烈地乘坐旅游大巴，参加深圳旅行社组织的惠州一日游。惠州、东莞周边游正在成为热点。

惠州方

主动与深莞紧密合作

“机会难得，我们一定要好好把握。”惠州市旅游局有关负责人介绍说，面对机遇，惠州市一马当先，频频出击，主动与深莞旅游业紧密合作。

2009年3月13日，深惠两地签署《深圳市与惠州市旅游紧密合作框架协议》，进一步实现旅游资源共享，为推动两地间旅游交流合作和珠三角旅游一体化进程发挥积极作用。

3月17日，莞惠两地签署《东莞市与惠州市旅游紧密合作框架协议》。

3月31日，在“2009惠州高新科技产业和现代服务业招商引资推介会”上，深莞惠三地共同签订了《深圳、东莞、惠州三市旅游紧密合作框架协议》，达成了引导资金向开发休闲度假旅游产品投入、探索主题公园和高档度假酒店与优质旅游资源结合的新途径、开展旅游投资等方面合作的共识。

“深莞两地都有我们想‘要’的东西。”惠州市旅游局有关负责人表示，深圳和东莞经济发达、旅游企业实力比较雄厚、社会资金充裕。惠州旅游资源非常丰富，但由于相对缺乏旅游开发资金等，旅游资源开发利用水平还不够高。与深圳、东莞合作，引导资金向开发休闲度假旅游产品投入，积极争取深圳、东莞资金到惠州投资旅游业。

该负责人说，惠州将争取建设一个具有惠州特色的主题公园。深圳每年接待的游客数量达到6700多万人次，其中很多境内外游客就是冲着深圳欢乐谷、世界之窗等主题公园而来。如果惠州建主题公园，将主要与惠州市的生态资源以及人文特色结合起来。

根据深惠、莞惠签署的旅游紧密合作框架协议，三地将共同打造区域精品旅游线路，设计开发连接三地的精品旅游线路。

■他山之石

长三角旅游一体化

当长三角进入3小时同城时代，这一地区也开始了旅游一体化的积极探索。

早在1992年，在各地政府的推动下，沪苏浙旅游局合作举办了“苏浙沪旅游年”，并持续举办了10多年。同时，推出了“同游苏浙沪，共走红色路”，“同游苏浙沪，休闲好去处”等多项主题旅游活动，并多次在国际旅游市场上联合促销。

2003年，由杭州市旅游局发起并承办的“长三角旅游城市高峰论坛”，陆续发表了“杭州宣言”“黄山共识”“无锡倡议”“金华纲要”等，开始长三角旅游合作的历程。

近年来，长三角旅游业界的联合不断升温，无障碍旅游区构建，旅游节庆联合举办，区域旅游品质保障，旅游产品联合促销等取得了长足进步。

2010年，结合上海世博会的举办，长三角城市经济协调会进一步明确了具体的年度工作目标，在交通卡互通，信息共享旅游标志规范设置和“世博主题体验之旅”等方面进行深度合作。

上月，温州市来东莞举办的温州旅游推介会上，记者采访了温州市旅游局副局长吴高宏。吴高宏说，长三角旅游一体化从局部的、零星的和松散型合作开始转向高层次的、全方位的和紧密型合作，长三角旅游城市都充分享受到了旅游一体化发展带来的机遇。具体的做法有几点值得参考：

1.建立长三角旅游一体化的协调机构。一个区域内要想达到旅游一体化，就需要有一个专门的、具有一定权威的协调机构，将各地的合作机制纳入到规范化、程序化的运作轨道，并形成一定的制约监督和协调作用。这个区域旅游经济协调会。

2.打造旅游信息网公共平台，抢占未来旅游电子商务和信息服务制高点。长三角地区就借助上海金融和信息产业雄厚的资源及品牌优势，构筑一站式信息服务平台，形成“智能旅游集市”，为供求双方提供撮合。以上海旅游会展推广中心为基础，建设长三角旅游目的地营销系统，统一发布长三角各地旅游资源、旅游信息；开展网上订购景点门票，酒店住房，车船票等电子商务；通过协作银行、外部单位，形成长三角旅游企业的底层结算平台和具有统一门户的旅游电子商务协作平台。

3.逐步提高“主题体验设计”能力，形成长三角旅游发展“智库”。“主题体验设计”需要工业、农业、IT业、旅游业、商业、餐饮业、娱乐业等企业的经营者、设计师、策划者、投资者、生产者的密切合作，创造和引导旅游需求。加强旅游合作的几个地区，可以开设几个地区合作的旅游研究院，吸引一批高端研发人才，培养和造就一支高素质旅游研发队伍，推动各地旅游供给体系的全面提升。

■链接

深莞惠旅游一体化大事记

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本版撰文

南方日报记者　王慧慧　邓圣耀