杭州西湖：面临景区免费考题

2011年07月05日 09:22
来源：中国文化报

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杭州西湖断桥旁的荷花竞相绽放

赵晓霞 南方华

6月24日在巴黎举行的世界遗产委员会第35次大会上，“中国杭州西湖文化景观”正式被列入《世界遗产名录》。此后，杭州市方面承诺，西湖申遗成功后将坚持“还湖于民”，并且相关景点不涨价，更对在申遗中饱受争议的西湖边香格里拉饭店作出了合同期满后予以拆除或者降层的决定，以保护西湖作为世界文化景观遗产的整体环境。

杭州西湖成为中国首个免费开放的“世遗”景点，与动不动就涨价的国内各大景区形成鲜明对比。然而，成为世界遗产后的杭州西湖，如何在文明共享与资源保护间找到平衡，在笑迎天下客的同时保证西湖可持续发展，将是比申遗更艰难的一道考题。

杭州西湖成 中国首个免费“世遗”景点

据介绍，西湖边的香格里拉饭店自早年建成时起就备受批评，被认为高度过高，对西湖景观造成了破坏。杭州市委副秘书长王水法表示，已经对国际社会作出承诺，在西湖边香格里拉饭店2035年对外租期结束的时候，对该建筑进行拆除或者降层，但需要在保护管理规划阶段获得进一步的落实。

此外，杭州西湖早在2002年已经实行免费开放政策，饱受景区涨价之苦的游客更是拍手称快。而申遗成功后，西湖会不会重新收取门票成了广大游客最关注的问题。杭州方面日前发布的坚持“六不”政策，让广大游客再次放下心头大石。

杭州市承诺，西湖申遗后将坚持做到“六个不”：一是“还湖于民”目标不改变，实行西湖免费开放，这也是中国第一家也是迄今为止唯一一家不收门票的国家5A级旅游景区。二是门票不涨价。杭州方面表示，对因文物保护需限制客流量的灵隐寺、岳庙、六和塔、虎跑泉等景点，承诺门票不涨价。三是博物馆不收费。四是土地不出让。对西湖风景名胜区的土地，杭州将绝对不搞经营性出让，坚决制止房地产开发项目，禁止设立与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。五是文物不破坏。六是公共资源不侵占。

申遗成功后的西湖依然坚持免费开放，旅游业界纷纷表示，西湖这种做法值得其他景区借鉴。业内人士表示，很多世界遗产地完全可以实施免费政策，因为免费后所产生的效益往往没有办法统计，也没有具体数据，当地并没有意识到免费更利于城市形象的提高和游客量的增长。

“世遗”景点涨价需区别对待

在杭州西湖承诺不涨价之前，中国也有部分世界遗产地承诺申遗成功后不涨价。去年捆绑申遗成功的“中国丹霞”中，浙江江郎山对外承诺2010年内景区门票绝不提价，江西龙虎山承诺3年不涨价，福建泰宁也承诺不涨价，湖南崀山更是不涨反降15%。“但是多处不涨价都有年限，而作为2002年就已经免费开放的景点，杭州西湖更显魄力，我们难以做到这一点。”一位不愿透露姓名的景区负责人表示。

申遗成功之后，景区门票涨价往往是不争的事实。2008年7月被列入世界文化遗产的福建土楼，门票价格上调幅度从40%至300%不等。包括苏州园林、承德避暑山庄、九寨沟、黄山、武当山在内的许多景点门票价格，也都是在成为“世遗”后大幅提高。2002年3月左右九寨沟的门票从108元涨至145元，2005年7月1日开始，九寨沟再次将门票价格提高到220元。

有关专家分析，门票涨价的冲动源于两点：其一，为了申遗，地方政府投入了大量资金，需要有所回报与补偿；其二，成为“世遗”后，需要更细致的保护，保护需要钱，就得从门票里拿。

据公开数据显示，河南登封的“天地之中”申遗，政府9年花费了8亿元……动辄几亿元的申遗成本在中国诸多地区早已司空见惯，而如此巨大的投入，动辄上亿甚至数十亿元的前期投入，自然要从日后慕名而来的如织游客身上收回来。

中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，在涨价问题的热议中，一个重要的非议就是“旅游资源归全民拥有，不归地方拥有，因此地方无权利用旅游资源谋利”，但这只是问题的一个方面。不可替代型景区的门票涨价，只要地方政府将由此带来的收入增量投入到景区价值的维护与增值的行为中，虽然不具有终极合理性，但却具有现实合理性。他认为，在理想状态下应该将景区分为公益型、市场型、混合型三种类型，每种类型景区的门票价格需要区别对待。

申遗后仍面临艰难考题

成功申遗并非都是正效应。据了解，几年前，我国“三江并流”、故宫、天坛、颐和园、丽江古城和布达拉宫6处“世遗”被亮“黄牌”。如丽江古城盲目地将原住的纳西族人口迁出，牵一发而动全身，打乱了以人类为主体的原生态“生存链”。将“世遗”当作摇钱树，旅游开发杀鸡取卵、竭泽而渔，必然要付出惨痛代价。

杭州潘天寿环境艺术设计研究院院长朱仁民表示，如何在文明共享与资源保护间找到平衡，在笑迎天下客的同时保证西湖可持续发展，将是比申遗更艰难的一道考题。

浙江大学建筑设计研究院博士、注册城市规划师郑卫也提出进入“世遗时代”的西湖所面临的保护和发展的挑战：随着更多游客慕名而至，如何应对骤增的交通压力？如何提高西湖文化遗产的管理能力？如何实现文化遗产保护与旅游业发展的双赢？

据杭州市旅游委员会提供的数据，西湖景区的年客流量已直逼每年3000万人次左右的最佳客流容纳量，随着申报世遗的成功，如何对待继续上涨的游客数量，是一道有难度的考题。

针对此，据媒体报道，杭州已有进一步的规划。今后，在白堤、苏堤、灵隐寺等热门景点之外，杭州会将西湖边的冷门景点重新推广，让西湖各景点均衡发展，保护好文物古迹。利用新兴的富阳、建德、淳安等周边县市区景点，分散西湖客流。

有关人士也表示，西湖文化景观保护，不仅要保护好遗产本体，也要切实保护西湖的重要景观线和关键视觉要素。有关部门将建立专门的文化遗产监测机构，对可能影响西湖文化景观的各种自然和人为因素进行全面、持续和科学的监测。