本溪构筑三道“调解防线”有效化解劳动争议

2011年07月25日 17:04
来源：新华网

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新华网沈阳７月２5日专电,辽宁省本溪市通过建立“基层调解、裁前调解、审前调解”三道“调解防线”，以及党委、政府统一领导，多部门共同参与的劳动争议调解联动机制，初步探索出一条新形势下多领域、多层次、多元化、多方联动化解劳动争议的新途径，有效地将劳动争议化解在基层，将社会矛盾消灭在萌芽状态。

本溪市是老工业基地，有近５０万人的职工队伍，劳资矛盾和纠纷近年来居高不下。２００６年初，本溪市中级人民法院与本溪市总工会联合选拔了一批有工会工作经验、有一定法律功底的人担任职工陪审员，并通过各县（区）人大常委会正式任命。同时，在企业较集中的平山区法院进行试点，成立了由法官和职工陪审员组成的“职工维权合议庭”，规定凡涉及劳动争议的案件，必须由“职工维权合议庭“审理。同年6月，本溪市中级人民法院将这一审理模式推广到全市余下的５个基层法院。

“职工维权合议庭”有效地保护了在劳动争议中通常处于弱势地位的职工的合法权益。平山区法院民一庭庭长高丽华说，由于职工陪审员与职工生活联系非常密切，更了解目前社会上劳动关系的实际情况，这对法官审理劳动争议案件非常重要，起到了很好的补充作用。

为了避免职工当事人“赢了官司，丢了工作”，本溪市开始更多地发挥职工陪审员的审前调解作用。如平山区法院就规定，在审理劳动纠纷案件时，在开庭前由职工陪审员作为劳动争议调解员代表人民法院进行庭前调解，调解不成再进行审判。

平山区法院副院长李丽形象地描述了职工陪审员进行审前调解的作用：“现在有了职工陪审员，在进行审前调解时的感觉就是‘省力’、‘借力’，结果非常‘给力’”。

本溪市中级人民法院提供的数字表明，目前，全市有４７名职工陪审员，由工会组织推荐，基层人民法院还聘任了５０名工会干部为特邀劳动纠纷案件调解员。四年来，本溪市法院系统共审理了各类劳动争议案件１６００余件，其中调解、撤诉结案９００余件，调解案件的调解成功率达到８３％，实现“案结事了”，当事人息诉服判，取得了较为明显的社会效果。

此后，本溪市进一步提出，把职工维权关口前移，加强基层调解和裁（仲裁）前调解，分别作为化解劳动争议的第一道防线和第二道防线，而把审前调解作为第三道防线。

为此，本溪市多部门联合，针对不同性质和规模以上经济组织、不同区域和行业系统的实际情况，积极探索劳动争议调解组织建设的多种模式：在国有和集体企业建立劳动争议调解委员会，在外资和民营企业建立劳动争议调解中心，在各街道、社区依托基层的人民调解组织成立劳动人事争议调解委员会。目前，全市已建立企业劳动争议调解委员会３８９个，占规模以上建会企业的８０％，建立区域性、行业性劳动争议调解指导委员会２７个，全市各街道、社区基本都成立了劳动人事争议调解委员会。仅工会系统就有调解员１７２６名，调解劳动争议案件２７７６件，调解成功率达８５％。

本溪市人力资源和社会保障局下属的劳动争议仲裁院不仅总结推出了立案前的“提示式”调解、开庭前的“引导式“调解、裁决前的“加压式”调解等一整套调解模式，还在市、县、区工会分别设立了劳动争议仲裁庭，聘请熟悉劳动法律的工会干部做仲裁员，由仲裁院授权，加强劳动争议仲裁前的调解。

为构建以“三道防线”为主的新型劳动争议调解机制，本溪市还建立了工会、人力资源和社会保障局、企业家协会、法院、司法局、维稳办、信访局联合调处劳动争议的工作机制，并成立本溪市劳动争议联动处理机制联席会议办公室，建立了劳动争议重大案件会商制度，形成了党政主导、多方运作的劳动争议调解社会化工作格局。

“三道防线”的建立和联动机制的建设，形成了工会调解、行政调解、司法调解“三合一”的调解模式和工作合力，完成了司法解决纠纷机制与非诉讼解决纠纷机制的对接，把大量的司法程序和仲裁程序浓缩化、简易化、平民化，降低了维权成本，大大加快了劳动争议案的结案速度，同时也防止了许多小的劳动争议发展成大的矛盾、甚至是社会问题。

辽宁北方曲轴集团公司工会主席、职工陪审员汤宝勇深有感触地说，通过法院判决来解决劳动争议只是了结了案件，但双方矛盾并没有得到根本解决，而通过调解不仅维护了双方利益，而且解决了双方矛盾，有利于双方在新的基础上达成和解，防止职工“赢了官司，丢了工作”情况的发生。

由于本溪市对职工陪审员和劳动争议调解员每年定期进行培训，不少职工陪审员和劳动争议调解员成为当地小有名气的劳动法律法规方面的专家，而且这些职工陪审员和劳动争议调解员在调解劳动争议时也都尽心尽力，取得了职工和企业双方的信任，不仅职工有事愿意找他们，就连不少企业在出台新的内部政策或进行经营活动时，也找这些人进行咨询，征求他们的意见，从源头上减少了劳资纠纷产生的隐患。（记者陈梦阳）