离岛免税政策周年 效应未达预期目标

2012年04月21日 06:51
来源：新闻晨报

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□据新华社三亚4月20日电

国人离岛免税政策在海南落地整整一年，期间带动了海南旅游业及配套产业发展，方便了人们购物，也暴露出不少问题，实施效应与设计目标之间仍存在较大差距。

税收增加

据海口海关统计，自去年4月20日离岛免税政策在三亚启动以来，截至今年4月中旬，三亚、海口两家离岛免税店销售金额超过18亿元，销售免税品约290万件，购买人数超过90万人次，日均销售额约500万元。其中，三亚免税店销售金额16.7亿元，购买人数77万人次；去年12月21日开业的海口免税店销售金额1.4亿元，购买人数13万人次。

三亚免税店最新统计数据显示，截至2012年3月31日，累计接待客流超过420万人次，日均接待进店顾客超过1万人次，累计完成交易量151万多笔，日均交易超过4千笔。

离岛免税政策带动了税收增长。一是海关征收行邮物品税激增。政策实施后，海口海关共征收离岛免税超值购物行邮税超过2200万元，是2010年全年征收进境行邮税的58倍。二是服务性税收大幅增长。去年海南全省服务性行业税收完成100亿元，占地方税收的33.9％，同比增长33.2％，对税收增量贡献率为42.9％，比上年同期提高23.3个百分点，跃居行业之首。

免税购物带旺了旅游业。每年4月至9月是海南旅游传统淡季，离岛免税政策实施后，出现了淡季不淡情况。离岛免税政策的颁布与三亚免税店的运营，为海南区域旅游经济的提升和发展，注入了全新活力。

未达目标

记者采访发现，离岛免税政策运行后，实施效应还未达到设计目标。

监管难度较大。政策规定，离岛旅客购买的免税品必须由本人一次性携运离岛，不得转交或转售给他人带出机场隔离区，但经常有旅客违规。去年，海关先后查处数十起违规携带免税品出隔离区事件。政策规定，违规旅客将在3年内不得享受离岛免税购物政策。海关将违规旅客的个人信息录入海关监管系统，限制其3年内不得享受离岛免税政策。

实际购物人数占离岛人数平均比例不足10％。据统计，2011年4月20日至11月30日期间，海口美兰机场、三亚凤凰机场分别约290万人次、260万人次离岛，同期40多万人次参加离岛免税购物。据此测算，两个机场共约7.2％的离岛旅客参加离岛免税购物，其中三亚凤凰机场、海口美兰机场分别有12.8％、2.1％的离岛旅客参加离岛免税购物。海口免税店开业后，从海口美兰机场离岛的人员中约9％的人参加离岛免税购物。而韩国济洲、日本冲绳近年来分别有约30％、75％的离岛旅客参加免税购物。

离岛旅客平均消费额度占政策额度37.8％。目前，按三亚、海口两家免税店销售合并计算，平均每位离岛免税购物旅客消费额度约1889元，而政策额度为5000元。

存在差距

国内奢侈品研究专家周婷博士认为，受大环境影响，中国市内免税店的经营模式反而退化为“奢侈品超市”购物模式，相应的许多配套服务，包括品牌讲解、产品介绍、休闲服务被忽略。“这不是奢侈品运营商的企业行为就能够解决的问题，需要政策扶持、城市规划配套、海南旅游市场整体服务质量提升及中国消费者自身消费能力与消费水平的提高。”

周婷认为，除了免税店外，奥特莱斯等竞争者的实力不容小觑。折扣路线同样能阻断免税店消费者，这为免税店的经营增加了市场风险。因此，免税店的市场规模和长远发展有待市场观察。

随着收入提高，旅游已成为众多消费者享受生活的一种途径，旅游购物是其中环节。三亚因其独特的地理位置和海滨环境是人们心目中的旅游胜地，游客纷至沓来，带来了离岛免税店发展所必须的消费人群。

业内人士表示，三亚免税店的实施带来了消费热潮，但整体上这种模式能否推广需要观察。