治理旅游高回扣须从清查利益链开始

□朱昌俊（湖北武汉）

央视记者调查发现，海南旅游市场许多环节都充斥着回扣现象，回扣金额基本上都超过50%。据悉，游客的潜水费其实都要给导游和旅行社回扣。（2月17日《新快报》）

以往谈及导游的高回扣现象时，一些声音习惯将这类现象归结为个别导游的职业道德问题。但实质上，观察海南的回扣乱象可以发现，整个旅游行业的利益来源基本上都与高回扣有着或多或少的关联，而导游只是回扣利益链上的一个连接环而已。

比如，在最新曝光的回扣事件中，很多旅行社在春节旺季推出零团费旅游。按照零团费的标准，旅行社每接待一个游客将亏损近千元。显然，零团费上的利益亏损都要通过后续的回扣来补上。就此，回扣已经不仅仅是导游和店家之间的事，可以说，回扣成了多方旅游收入的实现方式。游客从参团到在旅游区的消费的整个旅游环节都被捆绑在回扣链条之中。在去年三亚宰客门曝光后，有媒体报道，“在三亚旅游圈，几乎每个从业者对能从每个景点、旅社和饭店拿到多少回扣门儿清，其中价格的空间，足以让外人咋舌”。

由此看来，整治几家遭遇举报的旅行社，还远未触及海南旅游市场乱象的核心，它已经关系到整个海南旅游市场的秩序和声誉。需要纠偏的不是一两家店或一批导游的失序行为，而是整个海南的旅游发展理念。

能否从根本上厘清海南旅游的发展理念，当地政府对于旅游市场的定位和治理决心是关键。当回扣、宰客现象成为寻常，很难说监管者和当地政府是处于未知的被动状态。一些监管部门是否同样在回扣中分一杯羹，或地方政府是否出于地方保护主义，而无治理积极性，都需要得到彻底调查。如果地方政府仅从眼前利益出发，无视整个海南旅游市场的长远发展，如此畸形化的旅游生态显然是难以改观的。值得警惕的是，这样的迷失，仅靠市场竞争力量的净化已经是不可能的，它甚至产生了劣币驱逐良币的效应。