2020年基本落实职工带薪年休假

漫画/新华社

中国政府网18日发布《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013—2020年）的通知》，明确提出到2020年职工带薪休假制度基本得到落实的目标。《纲要》分三部分：指导思想和发展目标、主要任务和措施、组织实施。

《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》的目标是积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲规模扩大和品质提升，提高国民生活质量。到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。

据新华社

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国人有钱了，人均GDP已超过5000美元。国人也有闲了，公共假期已有115天，达到中等发达国家水平。

国人也爱耍了，2012年，我国以近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一，出境旅游人数超过8000万人次，居全球第三。

工作好，休息好，成为这个时代人们的梦想。但是，总有或这或那的原因，难以如愿。

《国民旅游休闲纲要》的目的，就是创造各种便利条件，让人们休闲。

□休闲时间

中小学一年4个假期当然好

但学校和家长都面临难题

其他措施

中小学可放春假秋假

纲要规定：

○保障国民旅游休闲时间，落实《职工带薪年休假条例》。

○鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。

○加强带薪年休假落实情况的监督检查。

○在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。

解读>

重庆人和实验学校副校长秦波表示，外国中小学普遍实行“一年三假”或“一年四假”的制度。杭州市教育局于2004年在全国实施首个中小学生“春假”，通过专项调查反馈，中小学生对春假的感受多为“愉快、轻松、丰富多彩、充实、开心”等，春假后学生迅速恢复状态，该市实行“春假”延续至今。

秦波说，对一些学生来说，有时候，暑假时间过长，导致他们产生懒惰甚至厌学的情绪。将寒暑假拆分为4个假期，对学生知识的衔接也有好处。不过，如此一来，目前学校的教学计划就必须重新规划。

沙坪坝区第一实验小学校长钱小波说，放春假和秋假是好事，肯定会受到欢迎，但学生开心了，家长会不会变得忧心，孩子独自在家怎么办？全社会是不是已经为孩子们准备好了合适的、安全的、有益的、充满快乐或寓教于乐的活动场所？

“单纯多放几天假，只要一道行政命令就可做到，但假期里的事情千头万绪，又涉及到社会的方方面面和许多部门，这些部门的服务工作是不是与学生的假期相匹配也是个问题。”

重庆晨报记者 林祺 实习生 王博畅

背景>

发展家庭旅馆经济型酒店

健全旅游安全救援体系

寒暑假已有百余年历史

推进各项基础设施建设

加强城市休闲公园、休闲街区、环城市游憩带、特色旅游村镇建设，营造居民休闲空间。

发展家庭旅馆和经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。

加强产品开发活动组织

鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品。

大力发展红色旅游，开发适合老年人、妇女、儿童、残疾人等不同人群需要的旅游休闲产品，开发农村居民喜闻乐见的都市休闲、城市观光等旅游休闲项目。

鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动。

完善旅游休闲公共服务

加强旅游休闲服务信息披露和旅游休闲目的地安全风险信息提示，加强旅游咨询公共网站建设，推进机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业集中区等公共场所旅游咨询中心建设。提升旅游交通服务保障水平。

加强旅游休闲的安全、卫生等保障工作，加强突发事件应急处置能力建设，健全旅游安全救援体系。

创新人才培养模式，提高旅游休闲高等教育、职业教育质量，加快旅游休闲各类紧缺人才培养。

提升旅游休闲服务质量

制定旅游休闲服务规范和质量标准，完善国民旅游休闲质量保障体系。倡导诚信旅游经营，加强行业自律。打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为。

目前，我国的大中小学的假期实行双假期制，即每年分为寒暑两假，冬天一次，夏季一次，这主要是来自晚清学制改革的产物，至今已有百余年历史。

但因为特殊的气候条件、社会习俗等原因，不少国家有自己独特的放假方式。有些国家的学校甚至实行的是4个假期制度。美国大部分的学生都可以享受3个月的暑假等。

新中国成立之初，也曾从国家层面规定了统一的学期和假期标准。到1958年，中共中央、国务院发布的《关于教育工作的指示》指出，“全国高等学校招生日期，是七月下半月和八月上半月”。在这个统一规定外，各省、市、自治区有权依照当地的情况规定本地区的学历（这里的“学历”是校历的意思），报告中央教育部，废除全国统一的学历。此后，国家层面才不再发布关于学期和寒暑假的统一标准。据《法制晚报》

□休闲环境

7家市级公园4家已经免费

31家博物馆纪念馆免费开放

组织实施

仙女山将建酒吧街

鼓励民间资本投资

景区景点逐步实行低票价

纲要规定：

○改善国民旅游休闲环境，稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。

○城市休闲公园应限时免费开放。稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。

○落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励设立公众免费开放日。

○逐步推行中小学生研学旅行。各地要将游客运输纳入当地公共交通系统。鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。

解读>

重庆晨报记者昨天从市园林局了解到，目前我市的7家市级公园中，4家已经免费开放，还有3家公园尚需购票入园。

7家市级公园包括游乐园、鹅岭公园、花卉园、石门公园、动物园、南山植物园和园博园，其中目前还需购票入园的有动物园、南山植物园和园博园。动物园门票淡季价格20元/人，旺季30元/人。南山植物园门票淡季价格20元/人，旺季30元/人，包括游览展览温室区的通票为50元/人。园博园门票白天价格20元/人，夜间（18:00—22:00）5元/人。以上收取门票的公园均对部分人群减免门票。

目前我市仍需购票入园的公园，门票价格由市物价局核定。市园林局的一位负责人说，公园门票价格的调整，由市园林局对市场情况进行考察后，形成申请文件，报市物价局审核批准。因此，我市3家仍需购票入园的门票，是否会降价或免票，目前还没有具体的说法。

从2008年开始，我市对博物馆、纪念馆实行免费开放以来，截至目前，全市已有31家博物馆、纪念馆实现了免费开放。

昨天，市文物局博物馆处副处长黄宇星介绍，目前全市36个博物馆、纪念馆已实行免费开放的有31个。其中，纳入中央免费开放场馆25个，其余6个如自然博物馆、重庆历史名人馆、张治中旧居等则由市级财政补助免费开放。

黄宇星说，“两馆”免费开放后，年参观人次从2007年的533万人次增加到2010年的1450万人次，极大地丰富了群众的文化生活，提高公共文化服务水平。

与博物馆同样免费开放的，还有图书馆、文化馆等。

重庆晨报记者 王寒露 李晟

支持私人建博物馆音乐室

纲要规定：

○把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划，以及相关行业和部门的发展规划。鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划。城乡规划要统筹考虑旅游休闲场地和设施用地，优化布局。

○逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。

○鼓励和支持私人博物馆、书画院、展览馆、体育健身场所、音乐室、手工技艺等民间休闲设施和业态发展。

解读>

“国民旅游休闲纲要为武隆旅游、文体产业的发展和丰富带来了新机会。”武隆县政府一位负责人昨天说，武隆不久前出来了一份支持和鼓励民营资本进入旅游、文体产业的政策，民间资本有多种渠道进入旅游、文体产业。

今年，武隆将把仙女山、天生三硚等旅游景区的旅游业态调整作为发展重点，仙女山将建设一条酒吧街。“我们不仅要让更多的游客来观景，还要让游客在这里一坐能坐半天，真正到这儿来度假。”武隆县委书记刘新宇此前在接受重庆晨报记者采访时介绍了今年的旅游发展规划。

武隆县表示，鼓励民间资本参与景区旅游基础设施和服务项目建设、养护、运营和管理。以“政府搭台，民间唱戏”的方式，引导民间资本投资吃、住、行、游、购、娱等环节的研发、销售，拉长旅游产业链，鼓励社会力量兴办专业化旅行社，从事各种旅游休闲活动经营。

武隆县提出了几种途径请民资进入文体产业。通过民办公助、公建民营、给予冠名权等方式，鼓励民间资本参与博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施建设及体育赛事筹备。

武隆县鸿运旅游产品开发有限公司创办人冉茂坤，借助武隆旅游业发展带来的人气，他的水晶旅游产品及水晶饰品也迎来了商机。他说：“旅游休闲纲要提出了一些旅游相关产业发展的方向，将带来一系列巨大的商机，公司将坚持更专业化的经营模式，深耕旅游产品的相关产业链，助推武隆旅游大发展。”重庆晨报记者 罗强

昨天，“2020年基本落实职工带薪年休假”的消息公布，【新华微评】说：《职工带薪年休假条例》早在2008年1月1日就开始施行，为啥还要等7年，而且是“基本得到落实”？到底谁不愿落实？若不是为了推进旅游拉动消费，这项劳动者基本权利是不是还要让它停留在纸上？

同时，此消息在微博上炸开了锅，部分网友表示支持和期待，但也有很多人表示质疑。

@钟离-海玉：要等到2020年，还有7年，等不起，2020年等得花都谢了。

@桂桂桂仔：7年后几个人记得。

@O金刚菩提O：2020年才基本落实，基本是个啥意思？

@讨厌香菜：没啥用，单位明面给你放，背后暗示你是不是要来加加班，工作能不能干完？难道你就不管了说我带薪休假去呢？

重庆晨报记者 卢雨 实习生 彭力

还有七年好难等！基本落实啥意思？

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