找准撬动县域发展的支点

本报记者 柳德新 张尚武 周月桂 通讯员 唐政 罗云峰

在一些相对边远的山区县，自然山水风光秀美，历史人文底蕴深厚，以文化为内容、旅游为载体的文化旅游业，呈现出前所未有的生机与活力，正在成为撬动县域发展的支点。

新化县、凤凰县、新宁县入围湖南省第一轮（2013-2015年）特色县域经济重点县，重点发展文化旅游业，带动县域经济的腾飞。

文化与旅游融合，发展呈“井喷”之势

文化是旅游的灵魂，只有将文化内涵贯穿到游、购、娱和吃、住、行各环节，才能使旅游更具吸引力。旅游是文化的载体，是挖掘文化、传承文化和保护文化的重要途径。

新化县、凤凰县、新宁县，都有着厚重的文化底蕴、丰富的旅游资源。

新化县，是梅山文化的发祥地和核心区域。古老神秘的梅山宗教、武术、山歌、建筑、饮食，已经成为极具审美和史学价值的文化孤本；同时，新化县拥有紫鹊界梯田、梅山龙宫、大熊山国家森林公园等一大批旅游景区，全县国家级旅游资源8处、省级旅游资源17处。

但文化与旅游的融合发展，需要政府层面的推动与整合。新化县用独特的文化品格和文化魅力诠释旅游，在旅游资源挖掘丰富的文化内涵，先后提炼出“旅游兴县”、“旅游活县”、“旅游立县”等县域产业发展战略。短短几年内，新化县就实现了文化旅游业从无到有、从小到大、从弱到强的蜕变，文化旅游业成长为县域经济的重要支柱产业。近3年，该县文化旅游业呈“井喷”之势，总收入年均增长70.5%，远高于全省26.7%的平均水平。

沈从文笔下的“一座边城”，黄永玉画中“永不逝去的风景”，宋祖英歌声里“最美丽的小城”，凤凰县融国家历史文化名城、国家森林公园、国家地质公园和国家风景名胜区于一体，成为湘西龙头、湖南精品和国家名片。2012年，凤凰县接待游客690万人次，旅游总收入53亿元，分别比2001年增长11倍和70倍。

新宁县实施“旅游立县、文化兴县”战略，放大崀山世界自然遗产效益，建设国际知名生态文化旅游新区。2012年，全县接待国内外游客352万人次，实现文化旅游业总收入30.12亿元，近3年年均增长41.89%，占GDP比重达50.44%。

推进产业扶贫，可大幅减少贫困人口

新化县、凤凰县、新宁县，同属于国家连片特困地区——武陵山区。贫困人口多、扶贫任务重，且同属国家限制开发区、重点生态功能区，是3个县的共同特点。一方面，求发展、奔小康迫在眉睫；一方面，生态保护、水土保持任务繁重。

事实上，正是由于开展武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，新化县、凤凰县、新宁县交通条件迅速改善，区位优势得以彰显。

全省的几何中心新化县，湘黔铁路纵贯全境，沪昆高铁途经新化并设客运站点；娄新高速已经通车、新溆高速即将竣工，92公里高速公路连接线即将通往主要景区；湄琅高速（长韶娄高速延伸段）、龙武高速、新化飞机场、新冷城际快速公路即将开工建设，铁路、公路、水路、机场“四位一体”的立体交通网络初步形成。

2012年底，邵新（邵阳至新宁）公路全线贯通，新宁进入全省3小时经济圈；新全（新宁至广西全州）公路也打通了出省通道。距新宁县城48公里的武冈机场即将开工建设，张崀桂旅游铁路、黔永郴铁路进入规划，洞新高速年内通车……

以文化旅游业为特色县域经济突破口，可充分发挥其资源消耗低、带动能力强、吸纳就业多、社会效益好的特点，在保护生态与发展经济之间找到一个平衡点。

入围特色县域经济重点县，3个县可利用文化旅游业的富民产业效应，实施产业扶贫，可大幅减少贫困人口，与全省同步全面建成小康社会。

新化，既是革命老区县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，也是全国最大的库区移民县、全省最大的国家扶贫开发工作重点县，现有贫困人口83.5万人、库区移民23.36万人。新化县常务副县长姜世星介绍，该县80%以上的旅游资源都集中在贫困程度最深的“三大贫困带”（高寒山区、柘溪水淹库区、石灰岩干旱区），大多处在“藏在深闺人未识”的待开发状态。此次入围特色县域经济重点县，就是最好的产业扶贫方式。

多项扶持政策叠加，形成县域发展合力

新化县、凤凰县、新宁县，都有着国家和省级层面的多项扶持政策。如凤凰县，是以苗族为主的少数民族聚居县，也是国家扶贫开发工作重点县，还是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，属于典型的老、少、边、山、穷地区，享受国家西部大开发、武陵山片区集中连片扶贫攻坚、中部崛起、支持少数民族地区发展和湖南省湘西地区开发等一系列优惠政策。但各类政策与各种支持措施缺乏有效整合，难以形成合力并发挥规模化支持的效益。

若以文化旅游业为抓手，以特色县域经济重点县为整合契机，将会产生显著的叠加效应，形成县域发展合力。

“未来3年，新化将通过整合项目，筹措资金105.3亿元，促进文化旅游业提质升级。”新化县委书记胡忠威介绍，县财政将安排旅游专项资金3.2亿元，用于引导旅游产业发展；按照 “渠道不乱、用途不变、各记其功”原则，整合项目资金23.46亿元，重点投向文化旅游产业；同时，发挥旅游投资公司、交建投等社会融资功能，筹集资金80亿元左右，加快发展文化旅游及相关的交通、水利、城镇建设等基础设施。

凤凰县规划，将中央和省州支持凤凰的各类财政资金，在预算编制环节进行整合。到2020年，凤凰县文化旅游特色产业项目基本建成后，年新增旅游商品供应能力1000万件套，加上新建的宾馆、酒店、会所和会展中心、商铺等，每年新增接待游客能力400万人次，不仅可带动45200余人就业，还可辐射带动全县24个乡镇20000余户农民开展特色种养。

新宁县委书记秦立军提出，在财政资金整合方面，新宁县3年内将整合中央、省、市、县四级财政资金16亿元；同时，搭建文化旅游类投融资平台，负责对全县城建和文化旅游项目进行投融资。以建设中国旅游强县为目标，把文化旅游业建设成为县域支柱产业，打造湖南旅游“北有张家界、南有崀山”的发展格局，3年内力争实现“十百千”目标，即：全县财政总收入突破10亿元，文化旅游业总收入突破100亿元，游客接待人次突破1000万。

以特色产业撬动县域发展，将在我省县域经济发展史上留下浓墨重彩的一页！