“姆赞西金色经济战略”：南非文化产业发展支点

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本报驻南非特约记者 尹亚利

为振兴经济、扩大就业，南非政府于2010年底宣布实施“新增长路线”。“新增长路线”是一个范围广泛的宏观经济政策框架，其核心内容是为国民创造就业机会，将在基础设施建设、农业、采矿业、绿色经济、制造业、旅游和服务行业等重点领域释放就业潜能。在这一大背景下，2012年，由南非艺术文化部主导制定的“姆赞西金色经济战略”应运而生。

“金色战略”是南非推动文化产业发展的新动力，其效果如何需要经过实践的检验。南非政府将文化产业纳入国家产业发展总体规划，并通过专门的战略予以实施的做法值得借鉴。

深挖文化“新金矿”

2011年，南非艺术文化部在约翰内斯堡召开了全国艺术、文化和遗产峰会，目的是向全国艺术、文化和遗产工作者提供咨询，探讨艺术、文化和遗产如何在社会和经济发展的大背景中找到自身合适的位置。与会代表一致认为，南非的艺术、文化和遗产领域是新的发展战略基点，是一座“新金矿”，具有引导经济增长和增加就业的潜力。会议决定增加对艺术、文化和遗产的资助，刺激文化创意产业的发展，并将文化产业命名为“姆赞西金色经济”。为落实会议成果，南非艺术文化部制定了“姆赞西金色经济战略”，形成了国家发展文化产业的5年计划。

“姆赞西”是南非豪萨语，意思是“南”，意指南非，同时有“我们祖祖辈辈生长的地方”的含义。“姆赞西金色经济战略”是南非政府在艺术、文化和遗产领域落实“新增长路线”，开发文化产业，使文化为国家经济发展做出更大贡献的战略，其口号是“艺术、文化和遗产要在增强社会凝聚力、保持社会稳定、促进经济发展方面发挥关键性作用”。

“姆赞西金色经济战略”明确提出：艺术、文化和遗产具有无限价值。艺术文化部要通过改善对文化产业链的整体管理，实现文化艺术的经济价值，提升艺术、文化和遗产的创新能力，刺激文化产业的创造力，增加文化产品的消费需求，扩大文化服务的内容和范围。“金色战略”将为艺术、文化和遗产领域的各类组织、活动策划人、艺术节组织者、艺术导演等提供展示才华的机会。政府有责任世世代代保存和保护南非的文化遗产，也有责任将文化遗产转化为社会经济发展的动力，从而造福南非人民——这两种责任是密切结合的。

寻找核心竞争力

“姆赞西金色经济战略”内容丰富。首先，鼓励文化和创意产业发展。在坚持、改进、拓展、升级原有产业的同时，鼓励进行新的开拓；鼓励在艺术、文化和遗产领域开展技能培训，培养新的人才；鼓励原有文化和创意产业扩大规模，制定有效的发展规划，使其在创造财富和增加就业方面的潜力得到最大的发挥；加大协调在艺术、文化和遗产领域的供求关系；通过监管和评估对产业投资进行指导，协调现有和将来的产业资源。

其次，落实国家产业政策行动计划。南非贸易和工业部在2012/2013年产业政策行动计划中，对艺术、文化和遗产领域在“新增长路线”中可以发挥的作用进行了明确的概括。南非艺术文化部将其作为发展文化产业的主要内容纳入“金色战略”中。南非工艺品具有很高的艺术价值，在国际市场上需求不断增长。为此，南非政府制定了国家工艺品发展计划，在产品设计和创新、价格、质量保证、市场准入等方面对工艺品企业提供支持，推动其从地方走向全国乃至国际市场。此外，还成立了工艺品企业支持基金，协助解决原材料价格和渠道方面的困难。

音乐产品是南非文化产业最具竞争力的内容之一。南非音乐产业发展处于世界领先水平，数百家中小型音乐企业集中在这一领域。音乐的易传播性使得生产环节成为整个产业价值链中最具有竞争力的环节——这正是南非的优势所在，政府将通过制定《音乐产业战略》促进音乐产业发展。南非还是一个矿产大国，政府拟制定《黄金贷款计划》，解决原材料成本这一阻碍首饰产业发展的主要问题，增加中小企业的数量，扩大出口，增加就业。

再则，明确对文化产业的分类，促进艺术文化部职能范围内文化产业的发展。“姆赞西金色经济战略”将文化产业分为文化和自然遗产，演艺和庆典，视觉艺术和工艺品，出版、图书和信息，视听和互动媒体，设计和创意以及其他相关领域7个类别。艺术文化部认为，南非丰富的自然和文化遗产除了发挥社会效益外，同样可以为国家经济发展做出贡献。例如，西开普省有罗本岛文化遗产地、桌山等8个国家公园和植物园、24个省级自然保护区、29家博物馆和两个旅游景点。2008年，直接收入达到1.76亿兰特，直接就业人数716人。据南非生物多样性协会预计，生物旅游对国家经济的贡献有望达到210亿兰特。

演艺和庆典除了发挥文化艺术的社会功能外，也可以创造经济效益；南非视觉艺术每年营业额为20亿兰特，总产值达到10亿兰特，解决了1.77万人就业问题。近年来，工艺品产业一直以每年8%的平均速度增长，中小企业达到7028个，解决了3.8万人就业问题；图书出版和信息业也是南非文化产业的重要内容。早在2007年，总营业额便已达到32亿兰特；据统计，南非电影产业总产值每年达到55亿兰特，从1994年到2006年，广播业产值从20亿兰特增加到85亿兰特；设计和创意产业为南非文化产业注入活力。2008年，仅豪登省在服装设计产业的营业额便达到1.92亿兰特，总收入达到1.2亿兰特。

措施“超出想象”

为实现“姆赞西金色经济战略”的预期目标，南非艺术文化部制定并实施了一系列行之有效的措施。通过与南非基础教育部和高等教育部合作，在大中小学中增加艺术、文化和遗产方面的内容，提高青少年文化素养，培养欣赏艺术的习惯。艺术文化部拟与高等教育部合作，成立国家文化产业技术学院，加强教育和技能培训。艺术文化部还与相关单位建立合作伙伴关系，扩大文化需求，刺激文化产品生产，拟成立一家虚拟企业和一家实体企业。

另一措施“超出你的想象”旨在让国内外游客充分体验南非艺术、文化和遗产的魅力。艺术文化部拟建立10个至20个“超出你的想象”文化园区，生产文化产品，举办文化活动。文化园区将与重要的文化、历史、地理景点，纪念地、博物馆、剧场等综合设施相结合，政府将通过举办大型文化活动促进这些园区的发展。除了建立“超出你的想象”文化园区，艺术文化部还将结合国家节庆日，重要的艺术节、体育赛事、国际会展，举办“超出你的想象”体验活动。

通过推行公共艺术计划和成立艺术银行，促进公共艺术品和社区艺术发展。公共艺术计划为艺术人才提供展示窗口，向基层文化艺术工作者提供技能培训。艺术银行通过政府投资、特别基金、彩票集资等方式筹措资金，负责保护和协调所有公共机构里的艺术品和这些艺术品的拍卖、更新、展示等。

作为“姆赞西金色经济战略”的重要内容之一，南非艺术文化部于2012年6月开始实施“文化活动和艺术节赞助计划”。该计划面向公众，所有可以展现南非文化多样性、促进文化产业发展的展览、设计等文化活动和艺术节组织者都可以申请资助。艺术文化部想达成的主要目标包括：建立重大文化活动和旅游展会协调机制，从通过广告宣传进行资助转变为通过文化活动、艺术节和展会进行资助；鼓励现有文化活动和艺术节提高质量，强调文化产品的多样性和高质量，同时取得经济和社会效益；增加商业性演出、展览的数量，增加参与者收入和受众人数；通过在全国不同地点举办文化活动和艺术节促进旅游，尤其是小城镇和乡村的文化旅游发展。