严禁“零负团费”组团旅游

晶报记者 李海若 实习生 杜南星

10月1日，中国首部《旅游法》将正式实施。在迎来业界积极拥护的同时，投射在市场上的阵阵涨价之声也考验着历经30年才打磨出来的新法。记者调查发现，十一黄金周前夕，国内外旅游线路价格普遍上涨30%-50%，有的甚至达100%，东南亚旅游线路涨幅尤甚。记者追寻旅游法出台的背景，查找涨价原因，看看《旅游法》究竟戳痛了谁的神经，动了谁的“奶酪”，谁又将成为最终受益者？

为何出台《旅游法》？

规范市场，利好整个行业

在没有正式的法律法规管理的前提下，易滋生“劣币驱逐良币”现象。“《旅游法》的出台，对整体行业肯定是利好行为。”深圳国旅新景界营销总监刘可态度鲜明地说。

“一些中小旅行社为了吸引客人，推出低价团费甚至零负团费，严重干扰了市场竞争，对行业伤害很大，也损害了消费者利益。一些不理智的游客以为不消费就可以玩，其实他们通过购物点将这些费用给赚了回去，这已直接或间接影响到了消费者的旅游体验，侵害了游客的利益。而在追逐低价消费的心理驱动下，又为这些旅行社留下了很大的生存空间，他们通过这些方式抢夺品质旅行社的市场份额。”刘可说。

《旅游法》戳到谁的痛处？

明确整治“零负团费”顽疾

对于《旅游法》的出台，有人欢喜有人忧。究竟它戳到了谁的痛处？谁受冲击最大？市文体旅游局相关负责人表示，“零负团费”是《旅游法》非常明确要清除的行业顽疾。所谓“零负团费”接团，本质是利用信息不对称诱骗游客，在此低价经营恶性循环中，游客事实上陷入高价陷阱，导游陷入高压力带团境地，服务意识大为降低。

为此，《旅游法》专设“旅游服务合同”一章，并针对现阶段游客最关注的“零负团费”、强迫购物、强迫参加自费项目等问题，规定了旅行社及其从业人员对合同必备内容的说明、告知、严格履约等义务，规定了旅游者可依法退货、退费等权利。

市文体旅游局相关负责人表示，这个法律出台后，深圳旅游业界已经对取消“零负团费”经营模式达成共识，其核心是切断旅行社和购物店的非法利益链条，让游客花钱购买旅游产品消费行为与购买其他商品的消费行为一样，都是以适当价格买回物有所值的体验。

《旅游法》保障了谁的利益？

游客、旅行社、导游均受益

“《旅游法》的出台无论对业界还是消费者来说都是好事。这意味着中国旅游业将进入依法治理、依法维权的新时代。”市文体旅游局相关负责人进一步解释说，《旅游法》出台后对三类人群有了保障：一是游客，旅游品质得到保障，可依法享有知情、退货、退费等权利；二是旅行社，利润得到保障，不可预见的盈利风险大大降低；三是导游领队，团费中已包括导游领队的报酬，导游领队的收入明确且有保障。

该负责人表示，《旅游法》的实施将实现游客与旅行社的双赢。对旅行社来说，将更注重品牌培育，更多地关注旅游过程中游客的体验。旅行社将着力开发设计更多符合游客需要的、回归旅游本质的旅游产品。这些都将使旅游市场回归到经济规律的正常轨道，让旅游价格回归到正常水平，从而巩固旅行社行业公平竞争、良性竞争的环境。

而对游客来说，无需再担心被强迫购物、强迫自费，游玩行程和费用支出将更透明化，权益将得到最大保障。

《旅游法》管不到国外“地头蛇”？

规范国内，促进国外市场调整

因为像泰国这种特殊的地接模式（当地旅游的核心资源都被珠宝商店所掌控，将游客引到商店去消费），造成了东南亚旅游线路大幅涨价。如果说《旅游法》对中国旅游市场有可控性，那么，对国外的不规范操作是否又鞭长莫及？

“其实，这种地接模式的形成，主要在于低价和零负团费的出现，吸引了大批游客，而且没有法律的监管，当以法律形式加以规范和约束后，必然会打击这些旅行社。有了《旅游法》的保障，市场会形成一个良性的循环，从而导致这种地接模式的改变。”深圳国旅新景界营销总监刘可说。

市文体旅游局旅游监督管理处处长丘干也认为，“国外旅游项目本身也是国内旅行社采购的产品，必须符合国内需求。对于国内的违规违法操作，《旅游法》会实施惩罚，这一信息肯定会反馈到那边。所以《旅游法》出台后必然会促进对方的调整。”

《旅游法》是否存在模糊地带？

条文清晰逻辑严密难钻空子

《旅游法》第三十五条规定：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。”让刘可担心的是，这个“协商一致”可能形成漏洞，让部分旅行社钻空子。

市文体旅游局相关负责人表示，对于细节的界定，其实法律已经非常明确，譬如看有没有打破零负团费模式，是否切断了旅行社和购物店、自费点之间的非法利益输送，是否还存在以不正当回扣来垫补团费，是否以不合理团费低价来诱骗客人、恶性低价竞争。虽然双方可以协商，但是不能违背《旅游法》当中任一一条法规，因为所有法规是环环相扣的整体，逻辑严密，不能只执行其中一条而不管其它规定。

而市旅游协会旅行社业分会会长宋强也提到，法律在保护合法权益上传达的信息非常准确：“《旅游法》对于小费的规定与之前的行业规章有了明显区别。之前的规定是禁止‘收受’小费，而现在是不得向旅游者‘索取’小费。这将促进导游为了获取更多的合法收入而提供超值服务。”

□各方说法

深圳景区：《旅游法》影响不大

新出台的《旅游法》不仅对旅行社作出了规范，针对景区的规范也不少，比如规定景区提高门票价格应当提前六个月公布、涨价应举行听证会、景区接待旅游者不超过最大承载量等等。尽管《旅游法》对景区开出了诸多规定，但深圳几大景区均表示，新规对景区没有多大的影响。

有业内人士认为，《旅游法》这条“调价要提前六个月公布”的规定，主要是为了防止景区在旅游黄金周的乱提价行为。但记者发现，深圳大部分景区的门票价格都是固定的，不存在暂时性的提价行为。

而针对“景区接待旅游者不超过最大承载量，要制定和实施旅游者流量控制方案”等问题，欢乐谷相关负责人表示，欢乐谷能容纳的最大接待人数是6万人左右，但到目前为止接待人数远远少于6万人，因此他们不担心这个问题。锦绣中华虽然受到了这个问题的困扰，但景区已经采取了相关措施在解决问题，主要是做好配套服务，比如扩建停车场等。

游客：旅行社涨价自由行升温

因为禁止零负团费、增加购物点、强迫购物等行为，不少旅行社提高了旅行线路的价格，境内外游团费普遍上涨。

“团费涨这么多，我还不如选择自由行。”市民林先生本来打算在国庆节的时候和家人参团去泰国旅游，但发现今年各大旅行社泰国游的价格的确不便宜，于是决定带家人自由行，“新规刚实施，我想等乱象被整治得好一点再参团。”与林先生想到一块儿去的人很多，有调查显示，今年“十一”期间选择自由行的消费者比例上升了12%。

律师：《旅游法》可能存在举证难度

“实施这样的法律很有必要，有益于市场的发展。”广东华商律师事务所律师侯瑞明认为，新规能让旅游市场变得更为公开、透明。但他也觉得《旅游法》存在举证难度，“尤其是一些国外游，接团的人是国外的导游，那里的导游把游客带去购物，这个该怎么举证。”侯瑞明认为，《旅游法》管辖的更多还是国内的旅游线路。

□相关背景

旅游线路普遍涨价，东南亚尤甚

十一黄金周前夕，国内外旅游线路价格普遍上涨。深圳口岸中旅策划经理朱君告诉记者，目前口岸旅行社各旅游线路，国内约涨价20%，国外约涨价30%，属正常涨幅。而东南亚出境游，比如新马泰和韩国，已从三四千元涨到六七千元，涨幅甚至达到100%。为何东南亚涨幅最大？刘可透露了其中隐情：以泰国为例，当地旅游的核心资源如旅游车甚至导游，都不掌握在地接社手上，而是被一些珠宝商店所掌控，主要是为了将游客引到商店去消费。