张诚：城镇化产城合一的解决方法是建设旅游小镇

凤凰旅游讯2014年第四届中国旅游项目投资大会于2014年6月13日在北京召开。东方园林产业集团总裁张诚在会上作了“田园东方：休闲旅游产业带动美丽乡村发展的实践”的主旨演讲。他表示，要实现产城整合，实现城镇化，目前适合开发商的旅游领域就是开发发达地区有旅游资源的小镇，以旅游小镇和旅游综合体的模式为主。

东方园林产业集团总裁张诚

以下为发言实录：

我要讲的题目是跟开发商、旅游行业和城镇化有关的话题。从去年下半年开始无锡阳山镇做了一个探索性的项目，这个项目在行业里引起了一定的关注，也引起了我们的思考。之所以引起关注主要是跟开发商的行为，以及新型城镇化提出的一些做法有关。关于这个项目，我在2010年商学院EMBA写了一篇论文，题目是田园综合体能不能作为城市郊区和美丽乡村建设的一种方式。项目一期建成了，对我结合这个领域的思考做一个汇报。

首先是“开发商、城镇化、旅游”这几个关健词，现在说产城融合才能实现城镇化。那么作为开发商，以旅游产业作为实现城镇化产城合一的机会出现在哪里？目前适合开发商的目标是发达地区有旅游资源的小镇，尤以旅游小镇和旅游综合体的模式为先。

“田园东方”是田园综合体，主要产业是由现代农业、休闲旅游和居住社区实现多方效益统一可持续发展的城镇发展模式。

观点二，如图——美国城市化的曲线图。关注第一点中有一个五角星的地方，它指的是美国的城市化率在53%的时候。中国现在的城市化率是53%，美国在城市化分年度的曲线表里处于城市进行郊区化前半段的时期，中国现在也是53%的城市化率，会不会也会出现郊区化的趋势呢？中国是人更多，可利用土地更少的国家，会不会出现美国城市一圈圈向外发展，富裕的人向外发展呢，看起来中国的情况和美国有所不同。

中国的城市化是不均衡的，地区间很不平衡，苏南的地区城市化率已经达到了70%。美国城市化超过70%的时候是逆城市化和再城市化的过程。中国的城市化是不均衡的，会不会在有些地区出现城市发展和城市发展物质形态与美国不同的表现呢？

这次城镇化的战例中有一些新的提法，第一是“城市群”，这次新型城镇化的战略中明确的提出，城市和城市间是有分工的，利用各自的资源和相互的配合，应该发挥各自城市的功能属性和产业优势形成一定的分工，大中小城市要有分工，中心城市要发挥中心城市作用，所以提及了城市群，意味着中心城市的城市和周边的小城镇各自可以以不同的产业和物质形态进行表现。

“城乡一体化”“以人为本”“人的城镇化”“城乡差距的问题”这次也提到了主要的议程，而不止是行政区划的城市化。

将开发企业在中国不同时期做划分：第一阶段：投资和房地产企业在05年前主要涉猎的是新区、开发区。新城把政府先搬过去，然后开始建新的火车站或者是高铁站、空港区等等。05年前建设量很大，新城旧城都有。

第二阶段：从06年至今，兴起旅游目的地建设。，新城建设与旧城改造相结合，全国性的旅游目的地也在兴起。

第三阶段：从今天开始往未来的五年来看，到2020年，预计在新城建设旧城改造和旅游目的地上会延续，但是每段的内涵会发生改变。

新城的建设会继续，但是新城一定是城市群分工和不同的城市进行分工后所属的产业带动下完成的城市的空间建设和人的城市化。

旧城改造会深化和继续，拆迁会逐渐变少，但是破旧落后的城市区域会得以提升，也包含曾经一度提得很凶的棚户区的改造。

全国性旅游目的地转向区域性的目的地的建设，原因是休闲旅游作为一种生活方式，作为人基本生活重要的组成部分和刚性需求存在日常的。随着居民休闲生活方式的常态化和区域型的旅游目的地建设。有可能在乡镇迎来政策和市场的双重认可。那个时候中国的乡镇和农村作为开发商应该有不同于今天的风貌和方式进入中国的乡镇和美丽乡村的建设，那个时候的开发商不是今天的开发商。

有一亿人要就地城镇化，主要是指中西部地区的城镇。哪些小城镇可以容纳这一亿人呢？为什么提出有重点的发展小城镇，是不是重点的小城镇会容纳这一亿人呢？是的。在北京，小城镇和主城区是接壤的，基本上是城市的产业延伸和覆盖的范围。这些小城镇是非常重要的，它们在城乡一体和解决中国二元矛盾，处理社会经济和人民矛盾过程中起着重要的作用。

以工业资源和以旅游资源为特色的小城镇通常是开发商可以涉足的。发达地区的小城镇是可以由开发商投资者去参与的。旅游特色的小镇里分了两类，一个是旅游小镇，一个是旅游综合体。

德国是在乡村建设上做得最好，并且是全国最重视这个领域，均衡发展和小城镇和美丽乡村建设的国度，他们重视发展乡镇以产业来带动，他们不排斥房地产业，也很重视旅游产业，尤其还有特色的产业，比如说很多开发商所涉猎的养老产业，还有农业和现代农业成为带动美丽乡村建设核心内容。

在发达地区的城市郊区和美丽乡村，有可能用尊重农业的方式，利用一定的自然和人文的资源把休闲和旅游产业带到这个地方，用尊重自然和创意时尚旅游产品打造的方式，通过经营能力把产业在这个地区植入区域发展的过程中来实现中国广大乡村地区和小城镇一种更有可能的参与到那些工业化城市群产业分工中来实现国土更大面积中的要城镇和美丽乡村的发展，也是广大后工业时代心里面的梦。

提问：

问两个重要的技术问题，你们的土地中有建设用地吗？出让用地是政府已经事先有规划吗？还是进去以后做的土地利用规划，以及土地如何获得，建设用地和农业产业、休闲产业的部分土地间是怎样的关系？

张诚：

中国的城市规划师只会画城市不会画农村，我认识浙江大学的一位博士生，她在浙大做了博士生的论文，题目是“农业城市主义”，城市规划院和很多机构也在涉猎这个话题，要把城市融合起来一起来规划，并且在城市规划的总规图里有一种用地性质是农业用地，但是过去的城市规划里是没有的，城市规划里有土地利用规划是很生硬切割开的。我们提倡一些小城镇规划的初期首先是做生态环境规划，因为大量原来的河流和土地的机理被破坏了，但是农业生产基本上的机理还在，原来的村落完善产业规划和城市土地利用规划，这个里面进行新的产业的植入是最佳的。往往在很多乡镇已经报了这个规划，但是规划的审批层级一般没有到国务院，或者不在城市的总规范围之内，如果有条件的开发商也希望做一些事情的话，可以参与到小城镇的规划中去。

我们的项目只能是因循原有城市规划的脉络，原来是建设用地就是建设用地，原来规划是农田的就开展农业生产，我们这个地方被山形和水系切割开，所以有一定的田园自然风貌。

我呼吁在城市的郊区和中国的农村，首先是中国城市以及人的生态系统的组成部分，然后才是可被开发的资源或者是产业或者是未来生活的地方，城市的郊区或者是美丽乡村做事情，必须确保自己是有知识有文化的人，千万不能是土豪或者是军阀。