4 国际旅游岛国家战略大背景

两层战略意义

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的发布，标志着国际旅游岛建设正式上升成为国家战略，同时也意味着海南在未来10年内，将进入一个新的十分重要的战略机遇期

从地方决策上升为国家战略，从海南目标上升为国家责任，海南再一次被赋予了改革开放新的“国家使命”，必将掀开辉煌灿烂的发展新篇章。

2009年12月31日，国务院办公厅发布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，提出海南岛的发展目标为：到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。

为什么是海南?这是一个什么样的特殊命题?

打开中国地图，海南，恰如我国沿海区域经济“金项链”的闪亮项坠。《意见》在世人注目中出台，标志着我国沿海区域经济整体格局已经形成，海南在全国大局中的价值和分量将越来越重。

《意见》指出，充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。

作为国家战略，国家对海南的生态文明建设、产业发展、基础设施建设、社会事业建设等各个领域提出了方向和要求，并从投融资、财税、开放、土地等方面给予海南许多特殊政策支持。

“海南建设国际旅游岛，至少有五个方面的意义。”国家旅游局局长邵琪伟认为，一是可以为整个中国旅游业国际化程度的提高提供示范效应;二是率先探索中国旅游业正在努力实施的转型升级;第三，海南国际旅游岛在建设发展过程中，能够为全国旅游发展体制、机制的创新，提供示范和经验;第四，全球几个主要旅游大国，都有先进的理念和先进的模式，海南可以先行先试;第五，要把海南国际旅游岛真正建成，海南需要培育一批国际化程度高的大企业，这也正是中国和国际所需要的。

《意见》出台，于国家意义重大，于海南更是一件“顶天立地”的大事。海南国际旅游岛建设从此有了重要政策保障，海南经济社会又好又快发展有了重大战略平台。

国际旅游岛建设对海南而言，具有两层战略意义———

从空间维度上看，国际旅游岛建设上升为国家战略，海南的发展被置于更为广阔的全国背景之下，极大拓宽了海南的发展视野;

从时间维度上看，根据《意见》对海南提出的2020年的发展目标，当前，海南正处于一个极其重要的战略机遇期。这次战略机遇期，从时间跨度上看将长达10年，能否在这一历史机遇面前实现历史性突破，对于海南至关重要。

这两层战略意义，正如卫留成所说：“我相信通过我们一个时期的努力，比如说10年左右，海南的发展一定会让国人和世人刮目相看。”

放在全国和海南应对金融危机的大背景下来考量，海南国际旅游岛建设更显示出不同寻常的意义。

历史的经验证明，旅游业通常是灾害中率先复苏的产业。旅游消费属于可持续、多层次、综合性的最终消费，在扩大内需、促进增长中具有十分重要的作用。据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元，旅游直接就业与带动就业之比为1：5。

可以相信，随着《意见》的全面贯彻落实，海南这片热土将再次成为全国的“政策洼地”和市场热点;可以预见，随着《意见》的贯彻落实，将引发海南新一轮旅游业发展热潮，有利于引进需求，扩大岛内消费，带动第三产业大发展，在海南乃至全国保增长中具有独特作用。

建设国际旅游岛，托起了800多万海南人民的梦想，也燃烧着800多万海南人民加快发展的豪情。

一个人没有梦想，就如同海上桅帆失去了催进的风，晦暗前路失去了照明的灯。一个地区的发展，同样如此。

因梦想，海南有了奔跃和追逐的动力;因梦想，海南多了思考与审视的冷静;因梦想，海南更清醒地知道，今天就是明天的历史，不容懈怠，不容犹疑。

以《意见》的发布为标志，海南站到了一个新的历史起点上，开启了一个新的重要发展战略机遇期，进入到了一个新的发展境界，新一轮快速发展的大潮已经声声可闻。

海南一定会把这一重大历史机遇用好，把中央赋予的政策用足，举全省之力推进国际旅游岛建设，不断开创改革发展的新局面,为全国大局做出新的更大贡献，决不辜负中央的重托，决不辜负人民的期待。

怀抱“世界一流的海岛休闲度假旅游胜地”的梦想，年轻的海南鸣笛启航，扬帆远行!

北纬18度，阳光正灿烂。