购物商店提供给旅行社的回扣因游客地域不同而差别巨大

在节目录制过程中，邬敬民还向现场观众展示了另外一份旅行社的内部资料，上边的内容显示：马来西亚57元，北京25元，海南10元。那么这些钱数又代表什么意思呢？邬敬民告诉记者，这是一家位于海南的专门卖菜刀的购物商店，提供给旅行社的回扣清单。其中“马来西亚57元”是指，如果旅行社带马来西亚的游客到这家商店购买菜刀，每带进来一名游客，商店就会首先支付旅行社57元的佣金；每带进来一名来自北京的游客，商店会支付25元；由于海南本地人了解情况，不容易上当，所以每带来一名来自海南的游客，商店只会支付给旅行社10元的佣金。

除了提供不菲的佣金，邬敬民还告诉记者，这些购物商店所贩卖的产品大多都缺乏质量的保证。“这些菜刀说是军工产品，后来查处了是三无产品，原价35块钱一套，结果卖给游客两三百块钱一套，回家一砍就烂掉了。” 记者也注意到，邬敬民提到的这种在旅游景点，以“军工产品”为名贩卖假冒伪劣菜刀的事情，早在今年的6月20日，央视财经频道就曾专门做过相关报道；海南省旅游委综合整治小组也在今年2月查封过一家餐具公司的销售点。

团队旅游中的自费项目是旅行社利润的重要来源

除了想尽各种办法让游客进入购物店消费，邬敬民在《我建议》中还提到，作为地接社的旅行社赚取利润的途径还有很重要的一条，那就是积极给游客推荐自费旅游项目，并且在很多的时候，旅行社在自费项目上获得的利润甚至远远超过让游客购物。例如到海南旅游，潜水是很多旅行团都会推荐游客参加的自费项目，而这样的自费项目也都会在旅行合同中详细标明，但是，游客往往并不知道这些自费项目的实际价值是多少。“海南潜水很有名，基本上市场价都是卖380块钱一个人，实际上给旅行社最低的价只有50块钱；还有例如到分界州岛，票面价格是148元，是物价局核发的，但实际上它收旅行社的价格只有35块钱每个人。”面对如此悬殊的价格差，邬敬民认为，旅行社肯定会不遗余力地向游客推荐自费项目，而往往并不会考虑它的实际内涵和质量。

监管不力是导致游客与旅行社纠纷不断的主要原因

邬敬民告诉记者，他所提到的这些行业内的所谓“潜规则”，有些早已经是众人皆知的事情了。2009年5月1日开始实施的《旅行社条例》对其中相关的情况都有明确的禁止性规定和处罚措施；《中华人民共和国反不正当竞争法》中也有禁止“低价恶意竞争”和“禁止商业贿赂”的相关规定，但是正是有关部门的监管不到位，才使得这样的所谓行业“潜规则”屡禁不绝。同时，邬敬民还指出，香港导游阿珍辱骂游客事件发生之后，社会舆论将矛头过多地对准了导游阿珍的“凶恶”言语，其实，通过社会舆论的关注，查找到产生这种纠纷的制度原因和行业原因，提出切实可行的解决方案才是避免行业丑闻再次发生的最好办法。

对于邬敬民的观点，同样参与节目录制的中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦以及来自桂林的资深旅游从业者张博也表示了赞同，他们认为，除了监管不到位，旅行社的成立门槛过低导致同业间的竞争异常激烈、旅游从业者的薪资得不到保障等等也都是造成国内团队游市场混乱的主要原因，而这些原因通常情况下都会通过导游展现出来。因此，如果这些制度方面的原因不能得到很好解决，频繁出现游客和导游交恶的事件也就不足为奇了。

那么，如何解决目前国内团队旅游市场存在的这些“行业内幕”，切实维护消费者的权益？一些业内的专家也在《大家看法》周末节目《我建议》中表达了对于这些问题的建议，时事评论员郭松民指出，应该切实做到两个“及时”，也就是说“第一，游客的投诉能够及时得到处理；第二，就是游客对这个旅行社的投诉能够及时地通过各种各样的途径，比如说在网上发布出来，让游客知道哪些旅行社存在坑人的行为。”而针对导游的生存现状，社科院旅游研究中心副主任刘德谦也指出，加强对“零团费和负团费”进行监管和查处的同时，导游的基本薪资必须得到保障，同时也有必要在国内推行给付“小费”的制度。来自桂林的资深旅游从业者张博甚至大胆地提出，可以考虑立法将购物从团队旅游的行程安排中分离出去，不允许旅行社有组织购物的行为，以便于旅游主管部门进行监管和查处。参加节目录制的全国人大法工委副巡视员、著名法学家河山表示，嘉宾提到的这些建议对于相关法律、法规的完善很有帮助，也必将促进旅游市场的进一步规范。

另据记者了解，从2009年12月份开始，《中华人民共和国旅游法》的起草工作已经正式拉开帷幕，今年一到五月，全国人大财经委已经在全国多个城市组织了相关的立法调研活动。

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