一批法规规章今日起施行 火车退票须持身份证

2012年03月01日 07:54
来源：中国新闻网

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3月1日起，一批法规、规章开始实施，涉及放射性废物管理、彩票管理、社区矫正、实名制火车票退票等。其中，火车票退票新办法，《彩票管理条例实施细则》的实行，将对普通民众的生活带来直接影响。

放射性废物管理出新规废物处置地要与水源等保持距离

随着科技的发展，放射性废物安全管理不仅关系到核能和核技术利用事业的健康发展，也直接关系到人体健康和环境安全。

一年前，日本福岛核电站的核泄漏事件，让人们深切感受到放射性污染对于人们生活的严重威胁。针对辐射污染的防治，去年底中国颁布了《放射性废物安全管理条例》(以下简称《条例》)，定于今日起施行。

《条例》明确，核设施营运单位应当将其产生的不能回收利用并不能返回原生产单位或者出口方的废旧放射源，送交取得相应许可证的放射性固体废物贮存单位集中贮存，或者直接送交取得相应许可证的放射性固体废物处置单位处置。

放射性固体废物贮存单位应当建立放射性固体废物贮存情况记录档案。

此外，《条例》要求，建造放射性固体废物处置设施，应当按照放射性固体废物处置场所选址技术导则和标准的要求，与居住区、水源保护区、交通干道、工厂和企业等场所保持严格的安全防护距离。

早在2003年中国在就颁布实施了《放射性污染防治法》，但由于时代局限，对于放射性废物管理还停留于原则性规定。今起实施的《条例》对放射性废物管理进行了细化，对放射性废物的处理、贮存、处置等都做出了具体规定。

全国性的社区矫治的法规出台

作为一种相对人性化的刑罚执行方式，今日起社区矫正有了全国性的法律规范指引。1月10日，最高法院、最高检察院、公安部、司法部联合下发关于印发《社区矫正实施办法》的通知，称将进一步规范社区矫正工作，加强和创新特殊人群管理。这一办法将自3月1日起实施。

所谓社区矫正，就是让符合法定条件的罪犯在社区中执行刑罚，是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，意在矫正罪犯的犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会，主要针对假释、监(所)外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造的手段和方法。

今起实施的《社区矫正实施办法》对社区矫治人员的行为规范有明显规定。如，社区矫正人员要在规定时间到居住地县级司法行政机关报到，并到指定的司法所接受社区矫正。每月参加教育学习活动不少于八小时；有劳动能力者每月参加不少于八小时的社区服务等等。

对于社会关注度较高的未成年罪犯社区矫治，《办法》规定，未成年人的社区矫正应当与成年人分开进行，对其身份和矫正档案保密，矫正宣告不公开进行等。此外，《办法》特别强调，要针对未成年人的年龄、心理特点和身心发育等特殊情况，采取有益于其身心健康发展的监督管理措施；并协调有关部门在就学、就业等方面提供帮助。

据了解，中国此前并没有全国性的有关社区矫治的法律规范，只有一些地方性的规范。此《办法》出台，是对去年实施的《刑法修正案(八)》相关内容的细化，也与近几年中国宽严相济的刑事政策一脉相承，体现了中国社会管理创新工作的步伐较快。

彩票公益金纳入预算专项使用对非法彩票的打击力度加大

财政部、民政部、国家体育总局1月底公布了《彩票管理条例实施细则》(一下简称《实施细则》)，重点对彩票管理职责、彩票发行销售、彩票开奖兑奖、彩票资金管理等作出明确规定。这是中国继《彩票管理条例》颁布后，彩票行业发展史上又一重要成果，该《实施细则》将于今日实施。

《实施细则》对彩票资金管理做了详细规定，彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业；彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央与地方之间分配，由彩票销售机构分别上缴中央财政和省级财政；逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金，上缴省级财政，全部留归地方使用。

在彩票发行的社会监督方面，《实施细则》明确，彩票发行机构、彩票销售机构应当于每年5月31日前，向社会公告上年度各彩票品种的销售量、中奖金额、奖池资金余额、调节基金余额等情况。

此外，《实施细则》加大对非法彩票的打击力度，列出了四种非法彩票形式，包括未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；在中华人民共和国境内擅自发行、销售的境外彩票；未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；以及未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。

铁道部修改实名制火车票退票办法 退票须持身份证

自去年6月份起，铁路部门率先在“C”、“D”、“G”字头车次的列车上执行实名制后，直到2012年春运前，所有铁路车票均需要实名制购票。实名制购票实施后，黄牛贩票猖獗、旅客购票难的情况得到一定程度的缓解。

但是在此前实名制购票制度中，关于火车票的退票制度一直没有明确，仅做了一句概括性表述：“办理退票时，需核实票、证(原件)一致性；票证一致的方可办理”，这在实践中带来了车站方面执行情况不一的现象。

今起实施的实名制退票新政区分了两种情况，一是旅客本人办理退票手续，二是代办人代他人办理退票手续。按新办法，旅客为他人办理退票手续时，须凭乘车人的有效身份证原件；如果没有乘车人的有效身份证原件，也可以凭代办人有效身份证原件和乘车人的有效身份证 复印件办理退票。旅客本人办理退票手续时，须凭购票时提供的有效身份证原件办理退票，对于身份证原件丢失的，可到车站公安制证处开具临时有效身份证明后办理退票。

铁道部表示，此次调整旨在为旅客办理实名制车票退票手续提供更大方便，同时可以防止票贩子利用退票环节倒卖车票。