发改委介入"电影最低7折" 律师称电影局涉嫌滥用权力

2012年03月01日 08:08
来源：《新京报》 作者：钟晶晶

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近日，广电总局电影局一则内部文件中关于“电影票优惠价拟不得低于7折”的消息引发关注。昨日，记者从权威人士处获悉，国家发改委反垄断局已就此事找到电影局等相关当事单位了解情况。

“票价最低7折”尚征求意见

2月26日，“圈内电影人吐槽马甲”在微博上曝光了日前电影局向中国电影发行放映协会、中国电影制片人协会发出的《关于进一步规范电影市场票务管理的指导意见》（以下简称《意见》）。

这份文件针对目前电影票务市场上的部分现象做出了规范。包括：将全国分成若干类地区，分别制定指导票价，指导价格为一部影片在各类地区的最高零售票价，普通影片的影院挂牌价格不得高于当地指导价格；3D、IMAX等其他制式影片的票价可在此基础上上浮一定比例，但最高上浮比例不超过指导票价的50%，VIP影厅的上浮比例则需向当地行政主管部门备案；影院制定的优惠票价不得低于挂牌价格的70%，这意味着非半价日最低票价与最高票价相差不会超过三成。

昨日，记者从权威人士处获悉，国家发改委反垄断局已就此事找到电影局等相关当事单位了解情况。

电影局方面此前表示，“优惠票价不得低于挂牌价格的70%”等规定只是一个内部文件的征求意见稿，目前还在征求意见，未来将根据执法机关的意见进行修改。

律师称电影局涉嫌滥用行政权力

对于发改委反垄断局已开始介入了解情况，有法律界人士表示支持。上海大邦律师事务所合伙人、知识产权律师游云庭接受记者采访时表示，反垄断局介入了解情况，很显然是认为广电总局电影局的这个《意见》涉嫌行政垄断。他表示，电影局从规范市场的角度而言有其合理性，但是价格管理应该归物价局，且电影票早已不是市场定价，电影局的做法涉嫌违反了《价格法》、《反垄断法》，并涉嫌滥用行政权力，排除和限制竞争。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员王晓晔昨日表示，电影局的《征求意见稿》内容涉嫌利用自身行政权力干预市场竞争，涉嫌行政垄断。“电影市场本身是放开的，电影院之间互相竞争本身就相互有制衡，可以让老百姓享受到优惠。若出台这样的政策会严重损害消费者权益。”

王晓晔分析称，主管部门出台这样的文件可能是不懂《反垄断法》，现在中国的行政垄断还是非常多，其中一个重要的原因就是对行政垄断的监督或者说处罚不够，导致了行政垄断违法成本低，有些政府部门可能完全不知道这个法律，甚至是对这个法律漠视。

消费者权益或受影响

另一分析人士昨日表示，《意见》如果正式出台，会严重影响消费者权益，希望在反垄断局干预后，这样的条文最终不要出台。

2008年8月1日《反垄断法》正式执行。《反垄断法》第八条规定：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。第三十七条规定：行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。

昨日，记者在广电总局的官方网站上看到，电影局的主要职责有十条，与票务市场相关的一条为“指导、监管电影制片、发行和放映工作。”本报记者 钟晶晶

■ 链接

发改委屡查市场垄断行为

自去年以来发改委反垄断局对于市场垄断行为展开了多项调查。

去年11月10日，国家发改委就宽带接入问题，对中国电信和中国联通展开反垄断调查。据资料显示，这也是自2008年8月1日《反垄断法》正式实施后，反垄断执法部门首度对央企展开的反垄断调查。

据记者了解，早在2008年时发改委价检司就下设反价格垄断与市场监管处，从事反价格垄断工作。发改委此前查处对象多是一些地方个体企业，比如2010年以来，发改委查处了南宁、柳州米粉生产厂商以及厦门餐饮消毒行业串通涨价等行为；在地方个体企业之外，查处对象偶尔也涉及一些国有控股企业，如近期查处的广西凤糖生化股份有限公司存在囤积哄抬价格行为，资料显示这家企业是一个国有控股企业。

此外，去年发改委还对山东两家药厂的垄断行为开出了首张高达700万元的罚单。

■ 行业现状

团体票等导致票房数据不准确

自2009年《阿童木》虚报票房被广电总局电影局通报批评后，影市中存在的偷瞒票房现象多次引发热议；而去年《金陵十三钗》提出的提高最低票价及分账比例一事，也让与普通观众联系紧密的结构票价存在的“猫腻”浮出水面。

据称，日前电影局向中国电影发行放映协会、中国电影制片人协会发出的《关于进一步规范电影市场票务管理的指导意见》（以下简称《意见》），正是为了打击偷漏瞒报票房现象。