拼假游曝制度问题 专家建议恢复五一黄金周

2012年05月16日 08:42
来源：中国新闻网 作者：汪恩民

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旅游达人“deeryi-蝶翼”日前在微博上发布了“2013年放假和休假”的自制表格，并称17日假期可换58日出游，引起网友转发狂潮。

一张小小的表格，带来了1000多次的转发，大家为什么对拼假游这么热衷呢？

“长假供给不足和带薪休假落实不到位是主要原因。”著名文化旅游专家、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏博士分析，五一黄金周的取消压制了人们的出行需求，而假日制度又没有进行合理的配套，在没有切实有效的替代措施的情况下，游客们必须找到一个出口，因此拼假便成为了他们的一个选择。

至于带薪休假，在中国并不是一个新生事物。

据了解，早在1991年，中共中央、国务院就下发了《关于职工休假问题的通知》。全国人大常委会1994年7月制定的《劳动法》，对职工休假事项作了原则规定。但没有规定带薪年休假的休假时间及具体操作办法，而是指定由国务院制定相应的具体办法。直到2007年12月7日国务院常务会议通过《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起施行。

“带薪休假只是看上去很美，在可预见的将来都很难落地！”刘思敏表示，在行政资源和执法资源有限的现实条件下，带薪休假制度的切实推行必然是一个长期的过程。只有基本消灭了那些严重侵犯公民权利、违反劳动法甚至刑法的普遍现象之后，强制带薪休假才可能真正开始落到实处。

浙大管理学院副院长吴晓波5月14日在杭州接受记者采访时表示，拼假是促进年轻人的幸福感的一种手段。个人通过管理休假时间的分配而获取更大的利益，一方面是值得鼓励的，但是从总体效益来看，拼假会为雇主单位带来很大的成本，在进行拼假活动时还是应该注意协调个人与企业之间的利益关系。

其实，很多人在对于拼假游的追捧之余，也在理性地思考其可行性，甚至为此询问了专业人士。

据相关媒体报道，拼假在法律上可行，因为《职工带薪年休假条例》第五条规定，“年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。但前提是“单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。”

“拼假只是一个小众市场，操作实施的难度，一点也不亚于带薪休假的落实。”刘思敏解释，由于长假供给的短缺，民众出游需求的“堰塞湖”已经形成，连续多年的十一黄金周井喷只是一连串的“报警信号”之一。

记者了解到，堰塞湖是河流被外来物质堵塞而形成的湖泊。刘思敏称，现阶段要想真正解决问题，必须疏通民众出游需求的“堰塞湖”。

刘思敏建议，在进一步切实推进带薪休假制度的基础上，通过增加2—3个法定假日，再采取前挪后借双休日的方式，尽快恢复五一黄金周，或者增设一个春夏黄金周(在中国旅游日前后放假3天)或一个避暑黄金周(8月上旬)。

他补充，现有的清明、端午、中秋三个传统节日可以采取新的放假办法——在节日当天放假一天，原则上不调休，若节日恰逢双休日，则固定在双休日之后的周一(或之前的周五)补假，形成固定、可预期的小连休(或者不再另行补假)，这样就既能保证传统节日可以处于休假状态，又不至于因为频繁的双休日调休严重打乱生活与工作节奏，同时由于三天与两天相比，其功能难以产生质变，因此也不至于影响休假的质量。(记者 汪恩民 实习生 刘诗旖)