景区免费能否实现？专家建议实行国家公园制度

2012年08月26日 10:32
来源：人民网-人民日报

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西湖免费模式为何会出现？

西湖模式是“天时、地利、人和”的产物

记者：您如何评价西湖免费模式？

刘思敏：西湖文化底蕴非常深厚，是我国重要的旅游景区。然而，部分公众对西湖景区免费模式，有三方面误读：

第一，岳王坟、灵隐寺、虎跑寺都在西湖边上，至今不免门票；第二，西湖本来就是与杭州城区融为一体的开放式景区，没有围墙；第三，西湖景区免收门票，实际是西湖周边的柳岸闻莺、花港观鱼等城市公园免收门票。作为游客，如果不去这些城市公园，围着西湖走一圈，景区的核心价值也完全可以体验到。

当然，我们并不能因此否认西湖模式的进步意义。其实，西湖模式是“天时、地利、人和”的产物。所谓天时，就是最近10年，休闲度假旅游在中国方兴未艾；地利，就是西湖所在的杭州位于客源输出地长三角，西湖更适合开发为度假休闲产品，而度假休闲目的地最好与客源输出地靠近；人和，就是杭州市委市政府看到了这个趋势并率先做出了这个决策。

免费模式可否复制？

复制需具备多个条件，要因地制宜，避免机械行事

记者：如何理解“免费也会成为一种成功的商业模式”？

刘思敏：西湖免费，其实是一种“免费+周边消费”的商业模式。免费旅游的举措促进了杭州城市旅游在食、宿、行、游、购、娱等方面的发展，带动了景区商业网点经营价值的提升。

“免费”政策的实施，直观上降低了游客的旅游成本，游客逐年增加，逗留时间延长，使杭州市餐饮、旅馆、零售、交通等服务行业都获得了新的发展空间，为杭州创造了大量的就业岗位和经济效益，促进了城市的整体经济发展。

记者：既然西湖免费开放模式获得了成功，该模式能否在其他地方复制？

刘思敏：西湖免费开放的成功模式，为国内其他景区的免费开放提供了丰富的经验，但每处景区都有各自特点，在借鉴西湖模式时一定要因地制宜，因势利导，避免机械模仿。目前来看，复制杭州西湖免费模式所需要具备的条件包括：

免费景区应与城市融为一体，城市风景湖泊最适合；免费景区要有一定的知名度，有利于城市品牌营销；免费景区所在地要具备良好的旅游设施和公共服务条件；免费景区所在城市的政府要有较强的财力支持；免费景区要距离休闲度假客源地较近，可进入性较好；免费景区所在政府旅游管理部门要具备较强的综合协调能力；免费景区所在城市居民要具备与游客和谐相处的素质，等等。

不少景区门票屡屡涨价原因何在？

成本上涨，以及地方政府有盈利冲动

记者：对于近年来其他景区门票不断涨价现象，您怎么看？

刘思敏：近年来，中国旅游景区门票确实存在涨价的趋势，也备受责难。简单来说，涨价基于三个因素，第一是通胀背景下成本的显著上涨，第二是地方政府无法抑制的盈利冲动，第三是现有体制下科学公平管理的缺失。

地方政府对旅游发展的诉求，各地呈现很大差异。发达地区发展旅游业，主要在意于能够树立地区品牌、改善投资环境、升级经济体系，因此对景区门票涨价没有过多诉求。而相对欠发达的地区，只能通过景区门票涨价这一方式，直接谋求经济收益，促进地区经济发展。

同时，一些景区因其旅游资源的不可替代性而形成了天然垄断，这是旅游产品在市场经济中的特殊属性。如果没有明确的法律制约，大多数人的刚性需求则保证了这些景区门票涨价较强的市场可行性。

记者：针对目前的体制机制，您认为如何从根本上遏制景区门票上涨？

刘思敏：我建议，在理想状态下，应该将景区分为公益型、市场型、混合型等三种类型，每种类型景区的门票价格需要区别对待。公益型景区，应由国家全额或差额补贴，实行免票或者低门票价格；对市场型景区，门票进行市场化定价；对混合型景区，则应由政府实行市场指导价或最高限价管理。

景区全免费能否实现？

建议实行国家公园制度，使一批公益型景区实行免票或者低票价

记者：据了解，西湖目前实现了沿湖免费开放，但仍有部分景区是要收取门票的。您认为能否实现完全免费的方式？

刘思敏：旅游景区实现完全公益化的零票价或低票价，实际上是一种旅游福利。但目前在医疗、养老、科教文卫等诸多方面都未实现福利全覆盖的情况下，全民旅游福利短期内实现还不现实。