河北：着力实施六大工程推进旅游业转型升级

2012年09月29日 08:07
来源：人民网

字号:T|T

0人参与0条评论打印转发

国务院《关于加快发展旅游业的意见》首次把旅游业提升到国家战略层面，全国28个省区市在今年的党代会上都对旅游业作了战略性定位，要求旅游业加快转型升级步伐，在调结构、转方式、惠民生中发挥重要作用。河北内环京津、外沿渤海，历史文化悠久，地形地貌齐全，是我国重要的旅游资源大省。特别是随着京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划上升为国家战略，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，河北旅游业面临着前所未有的发展机遇和有利条件，正处在加快转变发展方式、推进产业优化升级的关键时期。如何抓住机遇，实现旅游业又好又快发展，不仅是河北，也是全国各地都在实践和探索的重要课题。要推进旅游业转型升级、跨越发展，必须着力实施好“六大工程”。

一、规划先导工程。旅游规划体现了对旅游业发展方向、产品开发、形象宣传及环境保护等一系列重要事项的总体安排、顶层设计，对旅游业发展具有宏观指导和动态调控作用。旅游业转型，必先规划转型。针对以往重规划不重策划、重编制不重执行、重产品不重产业的倾向，我们要求各地在规划编制中，要把握旅游业发展最新趋势，注重“引导、完善、创新”，体现产业融合、项目建设、资源整合、地域特色、指标量化等核心要素，突出精品景区、精品线路建设，瞄准打造高端旅游产品，发展现代休闲产业，满足游客多样化需求，不断提高规划的前瞻性、科学性、引导性。按照这个要求，我省着重从三个方面加强了旅游规划编制工作，一是从规划层次上，坚持先策划后规划，改变过去有什么资源就搞什么产品的路径依赖，要求各地深度开发本地资源，在创意策划的基础上编制规划。二是从规划主体上，强调旅游综合规划、重大专项规划都由政府主导，明确市场定位、发展思路和战略目标，景区等其他规划都要与之配套衔接，避免同质化、重复性建设。三是从规划实施上，加大协调推进和监督检查力度，要求各地重要旅游发展规划提交同级规划委员会研究审定，并与城镇建设、土地利用等规划相衔接，增强约束力和执行刚性。

二、产业优化工程。旅游业转型升级的核心是产业结构向合理化、高度化和均衡化发展，是对旅游要素的重新组合和产业再造。产业优化首先要产品优化。按照“存量做精、增量做优”的原则，我省加大对现有4A级以上景区的整改提升，重点对星级旅游厕所、游客服务中心、生态停车场、购物中心、步游路等旅游基础设施进行升级改造，完善功能，提高品质。同时加快建设一批具有比较优势的滑雪、温泉、海洋、生态、购物等现代旅游休闲类项目，推进产品结构升级。其次要实现产业融合化。融合化能使整个旅游产业链的功能得到强化，实现资源配置、产业优化。我省围绕“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，加快发展休闲农业与乡村旅游、工业旅游、文化旅游以及商务旅游、会展旅游、奖励旅游、科技旅游等新兴旅游业态，培育了一批新的旅游经济增长点，延长了产业链，拓宽了发展空间。第三要发展方式集约化。在全省重点打造一批旅游产业聚集区，引导项目向高端产业配套、向园区聚集，推进资源综合规范利用，实现集约节约发展、共建共享共用，提高产业综合效益。通过标准化认证和管理，形成一批以园区为基地、以项目为支撑、以文化为灵魂、以国家名牌产品驰名商标为标识、以吸引游客为目标的旅游精品。

三、品牌营销工程。当前旅游营销已从产品营销向品牌营销过渡，从单一营销向整合营销升级，打造旅游品牌已经成为各地提升旅游业竞争力的必然选择。我省积极创新品牌营销方式，着力在三个方面下功夫：一是品牌营销。倾力打造“诚义燕赵胜境河北”旅游品牌，要求各市围绕这个品牌，依据本地特点，打造自身旅游特色品牌，实现品牌互动协调，塑造河北旅游品牌体系。二是联盟促销。实施主动走出去、积极引进来战略，对境外市场，依托省内具有比较优势的旅行社，在俄罗斯、日本、韩国、新加坡等海外重点客源市场，建立河北旅游营销联盟。对国内市场，重点加强与珠三角、长三角和环渤海地区的旅游合作，创新营销方式，在组团的基础上重视地接，在地接的基础上加强互动，架好区域合作的市场桥、客源桥、服务桥，深度开发京津冀及周边市场，努力拓展中远程旅游市场。三是个性化营销。针对当前旅游产业从传统的“吃、住、行、游、购、娱”六环节发展成为集“吃、住、行、游、购、娱、健、闲、体”九位一体的产业特征，要求各地专业化细分客源市场，根据旅游者的个性化需要进行旅游产品设计，特别是满足“健、闲、体”现代旅游需求，针对不同游客群，建立一对一的服务关系，实现营销方式由注重产品差别化向注重顾客差别化转变。

四、服务提升工程。经过多年发展，我国旅游业已经完成了“赶”的阶段，正在进入“超”的时期。现在从旅游设施等“硬件”看，很多地方并不落后，真正有差距的是“软件”，核心就是服务。我们针对旅游业发展中的这一短板，着力实施四项服务提升计划：一是把提升管理服务水平作为考核各地旅游业发展的硬指标，积极探索奖惩结合的旅游服务质量提升动力机制，不断完善服务功能、提高服务水平，增创发展新优势。二是强化市场监管，建立公安、工商、城管、交通、海事、物价、旅游等部门协调联动、齐抓共管的旅游执法体制，重点查处无资质经营、超范围经营、误导欺诈消费者行为，加强对旅游市场的动态监督。三是建立游客满意度测评体系，选择重点旅游景区，委托第三方开展抽样调查，定期公布游客满意度，对游客满意度指数较低的城市进行诚信告诫和约谈。四是重点针对交通运输、饮食卫生、社会治安、特种设备维护运行、消防等重点领域，加强督促检查，把旅游安全各项制度和措施落到实处。

五、数字旅游工程。当前信息化成为旅游现代化的重要标志。信息化不仅推动旅游产业生产方式、管理模式、营销模式以及旅游信息传播模式的改变，而且更有助于旅游业为广大游客提供更便捷、更周到、更人性化的服务。据世界旅游组织预计，未来5年电子商务将分享全球旅游交易的25%。推进信息化，我们重点从管理、服务、营销、应用等环节入手：一是建设河北旅游综合信息服务平台。整合全省旅游网站资源，统一规划、统一标准、统一管理、统一标识，形成集营销、咨询、预订、投诉等多种功能于一体的综合服务平台。二是建立河北旅游虚拟体验平台。运用三维多媒体技术手段，生动展示河北丰富多彩的旅游资源和产品，使游客通过先遣体验，提前“探路”、“踩点”，有效引导潜在客流。三是建设河北旅游综合信息应用平台。引导旅行社建立公共网络平台，完善网络咨询服务，方便游客个性化定制；引导景区建立智能导游等系统，推进数字化管理；引导星级饭店建立客房预定和餐饮信息化管理系统，实现预订、住宿、结算全自动化。

六、体制创新工程。体制创新在决定旅游发展的各要素中，具有关键性、根本性，是实现旅游业转型升级的重要保障。目前旅游业快速发展与管理体制改革滞后的矛盾依然突出,破解体制障碍，释放旅游业生产力是当前急需解决的紧迫课题。我省利用秦皇岛被列为全国首批旅游综合改革试点城市的契机，按照旅游产业发展规律，运用市场的办法，以做好精品、发挥综合效应为目标，要求秦皇岛市率先在体制机制创新、业务流程再造、投融资平台打造、产业聚集区建设、资源一体化管理等方面实现突破，力争通过试点为全国旅游综合改革闯出新路。以所有权、管理权、经营权分离为突破口，针对不同景区，区别对待，采取转让、租赁、委托经营、管理公司经营等方式推进景区改革。以做大做强旅游企业主体为目标，着力实施“三个一批”，即培育组建一批跨区域、跨行业、跨所有制的大型旅游集团，引导做大一批骨干旅游企业，转型发展一批以旅游为新经营领域的旅游企业集团。

加快推进旅游业转型升级，是一个系统工程，需要不断深化、持续推进。我省把创建“五个一”工程作为重要抓手，要求每个市都要突出打造1个精品景区，培育1条精品线路，开展1个旅游品牌活动，开发1个系列旅游特色纪念品，叫响1个旅游形象主题口号；围绕“九个字”不断拓宽旅游业发展领域，形成集“吃、住、行、游、购、娱、健、闲、体”九位一体的产业体系，使河北旅游在加快发展中转型升级，在转型升级中不断提升发展水平，为建设旅游强省奠定坚实的基础。

（作者为河北省委常委、副省长）