社科院专家：恢复五一长假还要增加元旦黄金周

2012年10月11日 08:55
来源：京华时报

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　　上图：“十一”期间故宫游客创新高。（资料图片）本报记者陶冉摄

　　中图：“十一”期间，颐和园十七孔桥上挤满游客。（资料图片）本报记者谭青摄

　　下图：八达岭长城在“十一”期间游人如织。（资料图片）本报记者潘之望摄

昨天，《光明日报》刊文称，全国假日办建议对五一假期进行调整并适度延长。文章引发公众关注。当天，国家旅游局发表声明称，全国假日办未就五一假期调整发表意见。

昨天上午，各大门户网站纷纷在头条转载名为《全国假日办建议对五一假期进行调整并适度延长》的文章，该文由《光明日报》刊发，原题《休假制度：到了必须优化的时候》。文章明确提到：“针对今年‘十一’黄金周出现的问题，全国假日办建议加快推进带薪休假制度落实，适时启动我国黄金周假日旅行机制研究。在不增加原有法定节假日的前提下，可通过协调和腾挪其他假期和周末，对五一假期进行调整并适度延长，形成多个假期窗口期，让群众有灵活的出游时间选择。”

昨天中午，国家旅游局便通过其官网发表声明《全国假日办未就五一假期调整发表意见》。国家旅游局新闻发言人在声明中明确指出：“今日有数家网站发布或转发题为《全国假日办建议对五一假期调整并适度延长》的文章，其中涉及五一假期的内容严重失实，全国假日办及工作人员从未就此发表过意见。我们已就此事责成原报道者采取措施予以澄清。”记者就此致电国家旅游局，相关工作人员表示，这件事情国家旅游局能够表态的只有官网上的声明内容，再无更多其他细节。

对此，中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦分析称，恢复“五一”黄金周、调整假期其实已经被讨论多次了，但仅限于专家、学者之间的讨论阶段。全国假日办作为国家相关部门，在没有得到上级主管部门的许可前，是不可能对此发表评论或建议的，同时，是否恢复“五一”黄金周需要国家多个部门共同协商认可后，最终由国务院公布。

当初取消“五一”黄金周，增加清明、端午、中秋等传统节日为法定假日，与旅游景点和相关公共设施的“超负荷”，随之衍生的一连串问题，以及带薪休假制度的出台和推进有关。

观点PK

昨天的报道引发众多专家就“是否恢复五一黄金周”等问题展开激烈讨论。其中“恢复”派专家认为恢复“五一”黄金周将极大缓解目前“十一”井喷的现状；一些“冷静”派专家则避开黄金周存废问题，而直指景区基础设施建设、如何落实带薪休假制度等话题。

“恢复”派

要恢复五一长假还要增加元旦黄金周

刘德谦中国社科院旅游研究中心副主任

今年中秋国庆黄金周期间旅游市场的火热是可以预见的。当被积蓄已久的出行意愿遭遇各项利好政策和“最长黄金周”，出现有史以来强度最大的“井喷”现象不足为奇，但也让原本有限的旅游资源更加“不堪重负”。

我国取消“五一”黄金周后，每年“十一”黄金周，国内旅游都出现超强增长劲头，每年的人数增长几乎都在20%以上，远超前几年的平均增幅。显然，许多原来在“五一”黄金周出游的旅游者转向了“十一”黄金周。再看2003年至2011年国内旅游的人数，可以看出，2008年以来全年国内旅游的人数增幅在减缓，因此可以计算出，“十一”黄金周的旅游人数在全年总人数中的比重也在增大。2011年“十一”黄金周期间，全国共接待游客3.02亿人次，比上年同期增长18.8%，而当年全年国内出游人数只比上年增长13.2%，由节假日人数的增幅高于全年可以得知，取消“五一”长假造成的“十一”长假更拥挤的问题至今未解。

因此，尽快恢复“五一”黄金周无疑将极大缓解各大旅游城市、景区的拥挤现状，起到很好的分流作用。此外，建议继续保留各个小长假，同时增加元旦黄金周，因为在春节前如果不增设一个长假期来对返乡人群做出分流，当春节黄金周来临后，返乡流叠加大量游客，必然又是一个超负荷的黄金周。

现在重要任务是泄洪要在5月设一个长假

刘思敏中国社科院旅游研究中心特约研究员

黄金周的集中出游实际上是一种理性选择。黄金周已经10多年了，在大众传媒时代，黄金周拥堵地球人都知道；其次，黄金周出游不是被迫的，不是迫于亲情、民俗等因素，完全是自愿的。平时不能带薪休假，春节要回老家，中长途旅游的愿望如果不是在长假实现，什么时候才能实现？

现在重要的任务是“泄洪”。“五一”长假取消后，“泄洪”的口子少了，建议恢复“五一”黄金周，或在5月设一个新的长假，满足人们出游的愿望。

此前有一种“错峰休假”的说法，即将整个假期分为前后各7天。员工与用人单位在个人申请和双方协商的基础上，确定休假日期，以此分流。但这是想当然，它有可能导致全国长达半个月的停顿与混乱，简单说，就是比如以长江为界，江南前一周没人做事情，江北的人没法对接，反之亦如是。而一个单位或者机构很难在只有一半人的情况下，实现正常运转，这个社会成本太大了。

“冷静”派增加黄金周无用关键在强制带薪休假

王富德北京第二外国语学院旅游发展研究院副院长

再加4个黄金周也没用，关键是国家应该在部分单位强制执行带薪休假制度。

现在已经不是恢复五一黄金周的问题，中国的旅游市场存量太大了。即使再增加4个黄金周也没有作用，照旧会像“十一”这般拥挤。目前唯一的解药是国家能够在部分领域强制执行带薪休假制度，比如公务员可以、大国企的员工也可以。

从今年“十一”黄金周的出游人群构成就不难看出，大部分都是白领、教师、公务员等，而这些人的所在单位恰恰是适合执行带薪休假制度的，这样一来才能真正达到错时的目的，出游时间就可以由出游者自由分配，这是从根源上去分流，因为中国的旅游者都不傻，他们自己会有自己的打算。

同时，还有一点要提的是，黄金周不可否认在前些年发挥了积极的作用，比如促进经济，拉动消费，但是现在的黄金周更多体现出的是弊端。

以景区为例，住宿、餐饮等各项基础设施建设根本就达不到黄金周人流量的标准，但一个景区又不可能按照超高流量去做规划和建设，所以承载力必然出问题。现在甚至已经危害到了目的地城市居民的正常生活。今年“十一”期间，鼓浪屿的居民就抱怨说市场里的海鲜都被游客吃光了，现在连自己家里做饭的食材都供应不上了。

信息不对称黄金周超负荷

戴斌中国旅游研究院院长

现在黄金周的超负荷其实和信息不对称有很大关系。

加强发挥信息技术在旅游管理领域的作用，能够拓宽沟通渠道，有效解决旅游信息不对称的问题，让游客更加便捷地了解景区的游客接待状况。

从发达国家的经验来看，利用信息技术，可以开展参观预约服务，也可以满足游客旅行中交通、住宿、娱乐、支付及其他后继服务的全方位需求，让消费者及时得到景区的全面信息，减少消费者旅游的盲目性。

难点

带薪休假落实难在工资工龄

刚刚过去的长假，让带薪休假制度成为众多劳动者关注的焦点问题。中国劳动学会薪酬专业委员会的一位专家昨天向记者表示，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入，以及职工累计工作的认定，是制度落实的两大难题。

企业人为减工龄

这位专家表示，《职工带薪年休假条例》明确规定，“职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入”，以及“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。”事实上，这两项规定正是我国带薪休假制度的落实难点。

据介绍，《职工带薪年休假条例》在机关事业单位和国企推行，通常不会遇到太大阻力。最主要的问题，就是在员工人数众多的非公有制企业的推行。一方面职工在年休假期间只得到了正常工作期间的部分工资收入，如可能只发基本工资，但却可能怕得罪单位而自认倒霉。另一方面有些单位会考虑人力成本上升的问题，不认可职工在以前单位的工龄，人为缩短职工的累计工作时间。

休假给底薪违规

专家分析，无论是在当前市场经济中，还是从法律角度讲，都没有“基本工资”概念。虽然有些实行计件工作的单位会给员工固定的“底薪”，但按照规定“职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入”，企业任何只给与休假职工所谓“底薪”、“基本工资”、“最低工资”的做法，都是违规的。

专家建议，有关部门应联合加快推进带薪休假制度的落实，畅通举报渠道，对违法企业加重处罚力度，提高违法成本，逐步健全带薪休假制度的落实环境。

本报记者田虎赵鹏综合报道漫画任梦真