景区门票钱越收越高 用于维护景区资金少得可怜

用于维护景区的资金少得可怜

其实，也正是赚取外汇的需要，引发了风景名胜区的门票涨价。

王秉洛告诉记者，当年旅游部门希望利用风景名胜区吸引外国游客来旅游，但对国内游客，却是不鼓励、不提倡的态度。

上世纪80年代初，全国大多数风景名胜区的门票价格只有两毛钱左右，但对国外游客，却酝酿提价。

“当时旅游部门有一个设想，对一些服务条件稍好的风景名胜区采取两种票价，对外国游客提供导游、资料、好的卫生服务，收取高票价，对国内游客则是低票价、低服务。”王秉洛说。

有4个风景名胜区获批，票价从两毛钱一下提到20元。

“这么做原本是为了赚外汇，但别的景区受到了刺激，纷纷开始提价，而地方政府也都支持这种做法。”王秉洛说，对风景名胜区，国家资金投入非常少，这些风景名胜区很难生存。

2006年，我国共有国家级风景名胜区177处，谢凝高提供的统计数据显示，国家每年对这些风景名胜区的投入只有1000万元。如今，我国已经设立了225处国家级风景名胜区，国家的投入也有增加，但也仅为每年2300万元左右。

而在管理上，尽管风景名胜区归住房和城乡建设部，但管理却归地方政府，地方政府需要借助风景名胜区的知名度和影响力获取经济利益。

资金的缺少、地方政府的需要使得风景名胜区不得不在门票上动脑筋。

于是，随着经济发展、国内旅游业的兴起，风景名胜区的门票价格从几毛钱上涨到几元、几十元，甚至数百元。

“30年过去，我国风景名胜区制度已经成型，但还不成熟。现有的风景名胜区并没有保护好，也没有服务好。风景名胜区都在为地方政府打工。”国务院发展研究中心社会发展研究部第三研究室主任苏杨说，很多地方的公务员都要靠风景名胜区养着。

一位规划研究院工程师告诉记者，有的风景名胜区，每天下午5时下班后，当天的门票收入就都被地方政府拿走了。而这些钱，最终能用到风景名胜区的并不多。

还有一些风景名胜区上市了，门票收入中相当一部分被用作上市公司的费用。再刨去被地方政府提走的那部分资金，真正用于维护景区的资金少得可怜。

“长期以来，对风景名胜区与旅游业的关系都存在着模糊认识，导致部分风景名胜区的管理被弱化，出现错位开发，也使得风景名胜区的功能很难得到全面发挥。”中国风景名胜区协会副秘书长厉色说。

在厉色看来，风景名胜区的性质决定了其是政府主导、行政管理，其管理本应优先突出环境和社会效益，而不是经济效益。但旅游产业的基本属性就是经济性。现在很多地方用旅游规划代替风景名胜区规划。

这样一来，原本处在风景名胜区功能最末端的旅游功能被无限放大，而科研、科普、环境保护等核心功能却没有得到有效发挥。

2012年12月初，住房和城乡建设部城市建设司副司长李如生表示，长远来看，风景名胜区应该免费，但他也承认，在现阶段，要实现免费还很困难。

风景名胜区该何去何从

从1982年首次设立国家风景名胜区至今，我国已经批准设立国家级风景名胜区225处，省级风景名胜区737处。在我国的自然和文化遗产保护体系中，风景名胜区与自然保护区、文物保护单位、历史文化名城并列，是国家三大法定遗产保护地之一。

如今，这些风景名胜区都面临着多种尴尬：严重不足的资金、越来越超负荷的游客客流、越来越高的门票价格。

在不久前召开的风景和遗产论坛上，多位专家建议，应建立一个国家公园体系，加大政府投入，还风景名胜区以本来的面目。

在谢凝高看来，必须保护风景名胜区的生态，修复环境，整治风景名胜区人工化、商业化、城市化的问题。而要做到这些，就需要足够的、稳定的资金投入。

在韩国，全国只有20个国立公园，但政府每年投入相当于6亿元人民币。在美国，300多个国家公园，每年政府的投入有20多亿美元。由此带来的是，在欧美发达国家，不论是国家公园还是著名景点，票价都不高。

比如，法国卢浮宫门票只有8.5欧元，意大利最贵的景点门票价格也不到当地人均月收入的1%。美国的科多拉多大峡谷门票为25美元/车，买一张票就可以在7天内自由进出。美国的国家公园还出售定价为80美元的年票，可以用它游遍300多个国家公园和纪念公园。

目前，美国、英国、德国、加拿大、法国等国家都把重要的国家风景名胜资源交由国家统一实施管理，除了由政府提供资金外，还吸收社会捐赠，此外，还有众多的志愿者加入服务队伍中。

一位规划设计院工程师告诉记者，我国的风景名胜区对应的其实就是国外的国家公园。如果能够像国外那样管理，我国的风景名胜区就需要限制客流，而不能像现在这样不加限制地搞旅游。

谢凝高以泰山为例，自古以来泰山都是“山上游山下住”，古代皇帝在祭祀完毕后都是返回山下住的，而我们现在却要“山上游山上住”。

众多专家建议，应改革风景名胜区管理体制，建立类似美国国家公园管理局的机构对风景名胜区进行管理，不以营利为目的，满足人们对大自然精神文化和科学教育活动的需求。

本报记者 李松涛