揭秘中国8座古城开发5座关门收费 多由国企控股

本月10日，凤凰古城将满城春色“关”起来，游客购买148元通票方可进城赏景、住宿和购物。一时间，引发在媒体与网络上的持续争议。

美景是稀缺资源，景点管理方通过门票获取管理费用和利润无可厚非。但是古镇却非单纯景点，它还是当地居民生活的场所、商户的经营之地。

除了凤凰，其他古镇做了怎样的选择，在怎么样管理经营？

新京报盘点了国内知名的8座古镇，其中5座已收进城门票。不收费的三座中，平遥古城进城不收票，游览具体景点分别收费。丽江古城及城内景点不收门票，但收取古城维护费。

大理是“纯免费”的古城，每年的维护修缮费用依赖财政拨款。据报道，因入不敷出，大理也打算走丽江的路，收取古城维护费。

是谁在经营古城和收取门票？这8家古城的经营管理方都是旅游公司，有的是国有独资企业，有的是镇办企业，还有的引入了外来资本。古城所在地政府除了凤凰和乌镇，其余都由当地国企控股。

各个古城的开发模式也不同，周庄、乌镇走的是“腾笼换鸟”的纯商业化路线，原居民外迁，职业商户搬进。而西塘、凤凰等地则保持了“原生态”，本地居民利用自有房产进行经营活动。

古城镇保护专家同济大学教授阮仪三说，国外古城基本不收门票，政府对古城有免税政策。居民修缮自家房子，投入越多税免得越多，大家也乐意为之。

收取的门票都用于何处？中国人民大学文化遗产法研究所所长王云霞说，目前还没有对门票收入部分用于古城修缮的硬性规定，但旅游公司的收入也应该有一定的比例用于古城维护，以及当地特色产业的培训、当地居民生活质量的提高等方面。

阮仪三认为，收费本身不足为怪，关键要看收来的费用都用到了哪里，是否公开透明。

文保专家：关门收费待商榷 指出最怕政府集管理者与经营者一体

据新华社电 凤凰古城实行“一刀切”门票制的做法引来质疑。尽管随后凤凰宣布了邻近地区居民免费、学生票降价等措施，公众口诛笔伐仍不绝于耳。近日，新华社记者就舆论关注焦点采访了相关文保专家。

“围城售票”是否于法有据？

浙江大学旅游学院院长周玲强认为，“关起门收门票”的旅游开发模式在国内盛行逾20年。但关起门收门票于法是否有据，还值得商榷。单一风景名胜的产权属于国家，但古镇内建筑属当地居民，古城是人长期生活共同创造的产物，政府在古镇区域内有征税及收取其他法定费用的权力以外，是否有对私有物权的处置权？

政府在利益冲突中担当何角色？

浙江大学旅游学院院长周玲强认为，对文化资源的保护，政府一定要有监管。很多地方的景点，政府一包了之，这样不仅会对文化造成破坏，也很容易滋生矛盾。

政府在招租过程中，应该起到保护伞作用。最怕的就是政府集管理者和经营者于一体，既当运动员又当裁判员，其结果可想而知。

外国保护经验可否借鉴？

浙江大学教授、浙江省历史文化名城专家委员会主任毛昭晰认为，欧洲古城保护的思想和做法，也可以为中国提供一些借鉴。

比如在管理方面，使用行政和法律手段，为古城的保护提供法律保障，使古城保护有法可依。在私有古建筑保护方面，让政府与居民共同努力、形成良性互动，鼓励居民投身于古建筑的保护工作。

“凤凰古城收费”追踪

凤凰收费百业萧条？游客稀少，出现店铺转让

新京报讯 (记者刘一丁)4月17日，凤凰古城“围城”新政一周，古城里游客零零散散，“百业萧条”。“和去年比，现在古城是座死城。”一名店主说。

客栈开门营业，但看着店门口的零星游客，店主高梅一个劲发愁。邻居刘正伟经营着卖包的店铺，17日这天做了20元的生意。刘正伟今年刚投资到凤凰，房租十几万。

店还是要开。因为“不开不行”。一名店主称，县里已要求公职人员做有店铺的亲戚朋友的工作，必须要开门正常营业。

昨天，一家服装店门口放着一个牌子，“没人了，卖你妹呀！店铺转让”。西侧餐馆大门紧闭，贴了同样标识。

凤凰古城里，一步一店铺，一步一客栈。“今日有房”布满街巷。房价40元、50元，少人问津。据介绍，在往年，4月是旺季，临江房子价格甚至能到五六百。

李建的客栈处于零入住状态。他说往年这个时间已有游客打电话预订五一的房，今年至今没有。

据报道，从10日到13日，门票收入虽突破227万元，但游客人数仅为去年同期38%。三天时间散客的票只卖了200张，往年周末散客人数约在8000人。

昨日，在棉寨村附近的沱江上，168条游船靠在岸边，有两个船主在船里睡着了，有两个船主在岸边下象棋，其他船主或围坐观战，或抽烟聊天。

开始售门票后，游客可免费乘坐上游“官船”，这样下游的私家船就没有生意了。

政府已经和他们谈合作，答应每年5万元收编管理。不过船工们担心那样就不自由了。

17日，古城里，还出现了几队小学生，举着红旗排着整齐的队伍。记者碰到了一组来自凤凰县腊儿山乡的学生，带队老师说是春游。

“不上课，到古城转，分明是在撑门面。”一名店主称，这几天有一些团是政府邀请来的，不收门票，为了营造虚假繁荣。

记者就此向凤凰县官方求证政府有没有这样的行为，回复称没有这样的信息。