石培华：建议加快建立旅游规划编制和评价体系

国家信息中心旅游研究中心主任、全国旅游职业教育教学指导委员会副主任、北京交通大学教授、博士生导师 石培华

成体系地推进旅游法规制度建设，是贯彻实施旅游法的重中之重，也是形成促进旅游业发展新格局的最佳契机。要对旅游法相关制度全面理解、深入研究，明确制度落地空间，对需要“立、改、废”的法规制度全面梳理。旅游发展规划是指导和协调旅游产业健康、有序、可持续发展的重要工具。制定旅游发展规划是地区发展旅游产业的必要先行工作，而相关的旅游规划的法规管理工作滞后，现行《旅游发展规划管理办法》为2000年颁布，《旅游规划通则》为2003年颁布，《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》为2005年颁布，在很大程度上已不能满足对当下旅游发展规划监管和服务的需求。

为此，建议加快建立旅游规划编制和评价体系，加快完善旅游规划技术标准体系，抓紧研究制订《旅游规划评估实施办法》。

一、加快完善旅游规划技术标准体系

与成熟的城乡规划设计、土地利用规划等相比，旅游规划设计还很稚嫩，缺乏科学严谨的技术标准体系，从而很大程度影响了旅游规划设计的权威性。迫切需要加快研究、完善以下技术标准体系：

1、旅游规划设计体系的划分和相应的技术标准体系。由于旅游涉及的领域非常广泛，业态创新又非常活跃，旅游投入多样化，旅游规划类型创新非常快，缺乏科学的划分和相应的技术标准体系。对不同类型规划设计的性质、任务、深度、要求等缺乏技术标准。确定旅游总体规划、旅游区规划、旅游控制性详细规划、旅游修建性详细规划以及其他不同类型的规划设计应包括哪些文本内容和图件内容。

2、旅游规划设计相关内容、程序的标准。规划编制的编制程序、要求内容、成果形式、评审程序、审批程序等内容制定相应规范。

3、对旅游规划设计人员资质评定的技术标准体系。加强规划设计人员的执业管理，研究旅游规划岗位设置，谋划旅游规划师、旅游策划师和旅游设计师的资格认证考试制度，并出台相关管理办法。

4、研究制定相应的管理办法。“1+5”：一个《旅游发展规划管理办法》，和《旅游发展规划编制管理办法》、《旅游发展规划质量管理办法》、《旅游发展规划编制单位资质管理办法》、《旅游规划设计人员管理办法》、《注册旅游规划师管理办法》五个系列实施细则。

二、抓紧研究制订《旅游规划评估实施办法》

针对旅游规划市场比较乱、行业声誉欠佳、规划成果总体质量偏低，规划实施严重不足、规划队伍比较薄弱，专业水平和职业素养亟待提高等问题，迫切需要抓紧制订《旅游规划评估实施办法》。

1、抓好旅游规划项目计划书（或任务书）等管理工具，提升规划委托方对规划质量的控制能力。创新推出旅游规划项目计划书（或编制任务书），以此在规划前期明确规划内容、规划图件、指标要求、工作时长等具体事宜，增强规划委托方对规划质量的控制能力。

2、当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查，加强各级政府对编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。加强对旅游规划的实施管理，追踪检查提高旅游发展规划的实施比例。

3、加强对旅游规划设计机构的评价考核。完善旅游发展规划编制单位的行业监督与管理，加强资质复核审查，加强成果评价。研究采取相应的措施，对规划编制单位成果质量进行动态监测评价。

4、加强对其他相关规划保障旅游规划实施的检查评估。旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。

三、研究制定提升规划设计管理的配套措施

除了加快完善旅游规划技术标准体系和抓紧研究制订《旅游规划评估实施办法》，还提出提下配套措施，综合提高规划设计质量。

1、建议成立旅游规划行业协会。积极扶持和鼓励旅游规划行业协会的成立，并在各地方成立分会，将全国范围内旅游规划设计单位统一整合，以行业协会为形式加强行业内的自律管理。扩大规划机构之间的交流与合作，以改变规划机构或规划人员单兵作战的局面，并借此来加强行业管理，提高旅游规划设计行业的自身建设水平。

2、建立全国性第三方旅游规划成果评估中心。加强对规划成果的质量评审管理，成立独立于规划机构、委托方之外的第三方评估中心，专门对规划成果进行专业评估，增强评估中心的可信度。

3、在全国范围内评选旅游规划设计单位的示范企业，通过树立典型，对规划企业的市场运作、岗位设置、工作流程等方面进行示范。

4、评选、出版和奖励旅游规划优秀成果。由旅游主管部门、行业协会或第三方评估中心，每年开展旅游规划成果评选活动，并将优秀成果汇编成书，公开出版发行，利于行业内互相学习共同进步。

5、召开全国性旅游规划年会。邀请政府部门、知名企业、研究机构、专家学者等共同参与，进行总结，为各方相互交流提供平台。

6、加强旅游规划行业人才培训。健全高等院校旅游规划专业的课程设置，系统、全面地培养人才；建立旅游规划编制人员与规划管理人员的定期培训制度，支持成立旅游规划设计培训学院。