关注被批历史名城:30年古城保护为何步履维艰?
新华网北京7月26日专电 我国历史文化名城保护工作已经走过了30年的道路,确实抢救、保护了一大批历史文化遗产,但不少城市把起初被授予“历史文化名城”当成政绩,之后却没有对城市历史文化遗产实施严格的保护措施。
“不是不想保护,但资金短缺、规划滞后、执行不到位、人才缺乏等诸多问题也很现实。”一位从事古城保护管理的工作人员这样说。
有法规,难执行
根据国家规定,国家历史文化名城保护由住建部门牵头,而文物的单体保护则归文物部门管。
安徽寿县文物局局长李凤鑫认为,住建部门所站的角度是以整个城市的发展为主,文物部门在整体规划中往往缺失话语权,只能眼看着历史信息逐渐消逝,因此造成历史文化名城保护和城市经济发展的矛盾日益突出,这也是很多地方历史文化名城遭到破坏的原因之一。
而各地也有各自的保护条例。据了解,早在2007年,大理市就已经制订并开始实施《大理历史文化名城保护条例》。
大理市分管历史文化名城方面工作的副市长柏建军告诉记者,到了具体工作中,多少会有些“变化”,比如有决策权的人不一定有积极保护的意识和态度,而有保护意愿的群体又不一定有决策权,还有执法不力、执法不严等,让管理与保护没有落到实地。
中国城市规划学会历史文化名城规划学术委员会委员刘学认为,“执法层面需要‘动真格的’。”刘学说,按照《历史文化名城名镇名村保护条例》,对历史文化遗产、传统风貌造成破坏的应该依法追究相关人员和单位的责任,同时还应该规定名城名镇名村资格的“退出机制”。
资金限制 过度依赖“招商引资”
保护整改古城需要大量的资金投入,这是一个很现实的障碍。
河南浚县住房和城乡建设局局长魏永祥说,其实政府对古城保护一直很重视,但经常有心无力。浚县是农业大县,一年财政收入8000万元,几条街区的基础设施改造已经投入1000多万元,还仅仅是开始。他介绍,目前浚县正在推进投融资平台建设,已注册5000万元成立古城保护建设有限公司,探索政府主导、市场运作、全社会参与、多渠道投入的投融资机制。
但是,这种“投融资”也是不少文物专家最为担忧的。大量资金的进入,难免会使古城陷入商业开发的陷阱。投资,整治,发展旅游,以期最快更多地获取经济利益。保护不是留住历史,而是为了赚钱。
柏建军建议,从国家层面到地方政府建立起一套历史文化名城保护的专项、持续、稳定的投入机制,避免开发利用过度依赖市场“招商引资”,使得历史文化遗产在开发建设过程中有被“建设性”破坏的可能。
民众:“我的家为什么我不能做主?”
“老百姓改善生活条件心态迫切,翻建意愿强烈。老百姓认为,这是我的房子你凭啥不让我建?”魏永祥回忆,过去许多浚县民众没有保护古城的意识,几条历史街区上的临街房被翻建了不少,说服住户保护好老建筑屡屡遭遇抵触。当时财政上也拿不出钱补贴,很无奈。
地处南方地区的柳州,建筑大多采用砖木结构,在潮湿的气候条件下,耐用年限较北方建筑要短。“这造成居民对建筑更新的需求很强烈。”柳州市规划局规划编制研究室主任练俊说,在过去保护意识不是很高的情况下,老百姓考虑到新型材料的耐用性、经济性等因素,对保护历史建筑有一定的抵触情绪,稍不注意,建筑的特点和风貌就破坏了。
邯郸市历史文化名城办公室主任马士英说,如果人们对名城认识理解不到位,缺乏全民文化认同感,就会导致名城保护中出现困难。
文物专家建议,通过电视台、出版物、上门讲解等多种渠道宣传,提高广大市民对名城保护重要性、必要性的认识,由政府给予补贴,并请专门的古建筑队对旧民居“修旧如旧”。
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