专访云南旅发委主任：用7年把云南建成中国旅游强省

云南省旅游发展委员会党组书记、主任段跃庆

今年，为促进云南旅游业大发展，云南省对旅游机构进行改革创新，将旅游局升格为旅游发展委员会。这是继海南、北京之后，第三个将旅游局改为旅委的省（市）。段跃庆是从云南省怒江傈僳族自治州州委书记任上，空降至新成立的云南省旅游发展委员会，担任第一任主任的。新人新政，段跃庆如何率领旅游发展委员会，把握重大发展机遇，完成云南从中国旅游大省到强省的跨越？

云南旅游进入关键期：不进则退 慢进也是退

人民网：恭喜段主任，成为云南旅游由局升委的第一任主任。您怎么看旅游局改成旅发委？

段跃庆：应该说是云南旅游发展史上一次里程碑式的改革，意义重大。过去的旅游局是属于单纯的行业管理，成立旅发委，实际上是拓展了综合协调的功能，可以把一些有效的资源整合在旅游发展当中，对云南省旅游业的发展，是一次体制机制的创新。

人民网：您怎么评价云南省旅游业的现状？

段跃庆：我是2月份从州委书记调来担任旅发委主任的，还在学习、思考。1995年，云南省第6次党代会提出，把旅游产业作为云南的四大支柱产业来打造，这在全国是比较早提出来的。十年以后也就是2005年，云南省组成考察团到四川去学习九寨沟的经验，提出了云南旅游的二次创业，就是把旅游业从一种单纯的观光型向观光与休闲度假型结合过渡。经过了七八年的时间应该说纵向比取得了很大的成绩，发展也很快。1995年，云南省旅游总收入是60亿元， 2012年，云南省旅游总收入1702亿元，占全省GDP的比重，1995年是5%。2012年达到了6.5%。这是从纵向比。横向比的话，全国的各个省市区，包括一些西部的省市区旅游发展都非常快，也给云南带来了很大的压力。

云南的旅游业正处于一个不进则退，慢进也是退的关键发展时期，所以我们准备近期召开云南旅游产业的发展大会，专门出台一个省委、省政府关于加快云南旅游业发展，把云南从一个旅游大省向旅游强省跨越式发展的意见，最近正在积极地筹备。应该说旅发委，面对全国各地旅游业竞相发展的态势，它所承担的使命和压力是非常大的。但是云南有比较好的基础和平台，我觉得这样的一个调整会给云南的旅游业带来一个大的发展和跨越，进入一个新的发展时期。

机遇多但关键是把握得住

人民网：云南旅游目前发展的机遇很多，旅游发展委员会的成立，国家《旅游法》的颁布，这些是政策、制度方面的机遇；面向东南亚、南亚桥头堡，南博会，是国际化的机遇；此外，昆明等城市升级，对云南世界旅游目的地建设，也都是机遇……

段跃庆：你说的这些机遇对今年云南的旅游发展是非常重要的。云南旅游在发展，首先是在我们国家的大背景之下。

2009年，国务院专门召开了一次常务会议，出台了一个国家关于加快全国旅游业发展的意见。这个意见第一次把旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这个意见出台后，各个省区市都围绕国务院的这个文件来谋划规划推进各个省区市的旅游业发展，应该说变化非常大。今年年初国务院也是第一次颁布了国民的旅游休闲度假纲要；前不久全国人大又通过了中华人民共和国的第一部《旅游法》，而且从10月1日开始实施。《旅游法》的颁布和《休闲度假纲要》的颁布会极大促进我们国家旅游业的发展。

旅游的发展一般在人均GDP3000美元以后就进入快速发展时期，我们国家人均GDP现在是6000多美元，所以正是进入了一个非常快的发展周期。我们国家制定到2020年要把中国建成一个世界旅游强国。在这样的一个大背景下，云南省又面临着西部大开发、桥头堡建设等这样的一些机遇。今年有首届南博会，还有昆交会，加上在上海和云南昆明轮流开的国际旅交会，再加上云南旅游局变成旅发委的背景，各方面的机遇凑在一起，一定会对旅游业有较大的促进和推动。

人民网：如何把握机遇？

段跃庆：对，关键是怎样把握这些机遇。我们国家的旅游业现在已经从一种单纯的从行业旅游观光式进入融合式的整体推进时期。旅游业涉及到的行业有50-60个，涉及到的产业有110多个，旅游业实际上是个综合性的、产业链覆盖面和关联度非常高的产业。世界的旅游业从上个世纪九十年代开始变成第一大产业，超过了汽车和石油，它所占的GDP和投资比例、带动的就业幅度都是比较高的。我觉得通过这些机遇，我们想把云南打造成一个国际的旅游目的地，特别是西南片区面向泛亚的重要旅游集散地，这也是我们桥头堡建设中的重要内容。

云南能否成为西部第二旅游强省？

人民网：我在人民网有个“国际化与中国崛起”的专栏，其中的一篇文章就是云南与陕西谁在今年成为西部旅游第二强省。整个西部旅游，大体上可以分为四个阵营。第一阵营四川省，旅游总收入是3000亿元；，第二阵营是贵州、陕西、云南、重庆，总收入在1000亿至3000亿元之间；第三阵营总收入在1000亿元以下；第四阵营总收入在500亿元以下。云南在西部的位置，连续几年都在第二阵营，总排名一直都是第四位。

段跃庆：统计的数据可以作为我们重要的参考，但我觉得云南的旅游数据是相对保守的。我们去年全省旅游的总人次，海内外加起来是两亿多一点，关键是我们的海外游客457.84万人次，这在全国，特别是西部是比较高的。我不好评判其他省区的人次和总收入，但是可能在统计口径上是有一定差异的。当然，我们想力争在西部名列前茅。

人民网：陕西旅游与云南旅游这几年的统计数据是不相上下，十分接近，上次去陕西时，也感受到他们力争向前的精神，现在真是千帆竞渡，百舸争流。

段跃庆：陕西当然有它很好的地方，是中国很多朝代的古都，有丰富的历史文化积淀，但是云南独特的湖光山色， 丰富多彩的民族风情，特别是边地，面向东南亚南亚的边境优势，这三条是陕西不具备的。

旅游业的关键是扬长避短，怎么把自己的优势很好地提升。从旅游的自然资源，云南可能除了海滨资源之外几乎囊括了中国所有地质地貌的类型。因为云南是一个立体的多元的处在横断山脉之间的地域，因此他旅游资源的丰富性在全国的三十多个省区中确实是独一无二的，民族风情的丰富性在全国也是首屈一指的。再加上她和三个国家相连，而且相近的国家空间距离也非常近。

云南旅游的关键，是能把这个优势充分发挥出来。

人民网：您说的这些很有意思。明年年初等这几个省把数据都发布完之后我可能会做一个新的观察。现在云南和陕西的数据差一点点。2007年云南收入500亿，陕西收入504亿，云南落后陕西0.8%。2012年云南收入1702亿，陕西收入1713亿，二者收入差距缩小为0.6%。今年云南有很好的机遇，特别是南博会、桥头堡，如果云南抓住这个机遇，旅游收入可能就会上个台阶。像广西一样，广西搞东盟博览会的时候那年一下子超了2000亿元。也许在今年年底，云南一跃成为一匹黑马，从西部第四成为西部第三或者第二？

段跃庆：云南希望把握住机遇，成为西部旅游强省。

培优做强十大项目 建成国际性区域旅游目的地

人民网：请您谈谈云南旅游的定位问题。

段跃庆：我们的定位是国际性的区域旅游目的地，我想应该是中国一流、世界著名。原来定位是知名，知名和著名的程度不一样。知名可以从不同的角度来知名，但著名就确实是一个在中国的西部，在亚太、泛亚的范围内，云南应该成为一个著名的旅游目的地，国际区域性的旅游集散地。这个定位，云南将用7年左右的时间，也就是到2020年完成。那个时候，云南将从旅游大省建设成为旅游强省。

人民网：有什么具体的设想吗？

段跃庆：主要是三个大的方面。一是体制创新，一是景点创新，一是服务创新。第一，体制机制上要创新，首先要顺应整个改革发展的需要。现在我们从旅游局变成旅发委实际上就是在做这个工作。第二，是从景区景点的打造、旅游产品的推出，这一方面我们的十大历史文化旅游项目正在建，今年要全部开工，十大项目将来是云南非常有代表性的。

人民网：哪十大项目？

段跃庆：昆明有一个古滇国，投资大概220个亿，春秋战国时期在滇池边有一大片是古滇国，正在建。曲靖有三国文化，三国时期诸葛亮七擒孟获的故事就发这在这边。楚雄有两个，一个是元谋人遗址。是170万年以前，是中国至今发现的最早的人类的祖先，这个有一块区域。还有禄丰县的恐龙公园，有很多活化石，这块我们会把它打造成一个带有动漫性质的地方。玉溪的澄江抚仙湖这个地方有一个寒武纪时代的生物的活化石。寒武纪是生命大爆炸时期，大概五到六亿年前，这已经作为世界自然遗产。西双版纳我们有南传佛教的一个基地，也正在建。大理有两个，一个是南诏古都，在巍山。还有一个是大理王宫，是在洱海边，正在打造。普洱，边三县的茶祖文化，也正在打造。文山广南那里打造一个地母文化园。按照道教经书的记载，地母文化是源于云南滇国的广南府，也就是现在的文山的广南县，也正在打造。这十大历史文化项目可能用三到五年的时间打造出来。

从云南的景区景点的布局来看，现在知名度比较高、比较有影响力的是昆明、大理、丽江、香格里拉等。接下来，要实现普洱和西双版纳连成一片；滇西就是保山、腾冲、德宏这一大片，在滇西的边境要领先；滇南的这一条，就是昆明玉溪到红河，一直向越南的这条带要打造出来。此外，云南现在是最适宜的全天候高尔夫基地，这个是世界级的。红河的元阳梯田也被评定世界自然文化遗产了。第三，在旅游的管理上也要加大提升的力度。旅游的安全性、标准化的建设，如何与国际接轨，是云南旅游管理的关键。特别是智慧旅游，信息化的方面要加大推进，形成一种智慧旅游、安全旅游、幸福旅游、快乐旅游，人人都是一种旅游形象，处处都变成一种旅游景点。

此外，要实现旅游和城市建设的融合，旅游和新农村建设的融合，旅游和产业发展的融合，旅游和生态建设的融合，全方位拓展旅游。

人民网：我觉得您刚才介绍的关于十大历史文化旅游项目特别好。以前我采访过的一位副省长问我，你最喜欢去哪一个省旅游？我说我最喜欢去云南。他说云南旅游层次太浅，就是看看热闹乐一乐玩一玩，没有厚重感和深度。但我觉得这个十大历史文化项目的建设会增强云南旅游的厚度和可支持力度，在提升云南旅游的形象方面会有很大改观。

段跃庆：旅游是一种创意的产业，也是一种知识的包容度比较高的产业，而且它在不断变化。我觉得旅游不是简单的观光，看看风景游山玩水，它的整个线条里面，从我们离开你的原住地，一百公里以外都可以算是旅游，那么你这一百公里以外的所有活动都可以算做旅游。因此它包含的内容是其他任何一个行业、任何一个产业都无法相比的。所以，我们在思考旅游的时候可以多角度的思考，但是真正要提升它的品味和层次的时候一定要把文化和旅游很好地结合，它可以与城市融合，体现在工业农业体育卫生等等方面，那最重要的融合我觉得就是旅游和文化。这个融合才会使旅游有一种无限的魅力，永恒的魅力和生命力，这个就是我觉得旅游和文化之间的关系。

人民网：您对“旅游”的思考很独特，您怎么看待云南旅游的独特性？

段跃庆：云南旅游的独特性，我觉得首先在于它的丰富性。这种丰富性在于它景区景点的丰富、气候的丰富、环境的丰富、植被的丰富、民族文化的丰富等方面。丰富就有神秘性，就有独特的魅力。旅游最大的生命力在于它的差异性、独特性和它的个性化的东西。这是旅游最重要的生命所在。如果都是相似，都是大同小异。原来我说过杭州很美，有西湖，但杭州的西湖美景主要是水的美，山色也美，湖光山色可以连在一起。但是它的山色和云南的山色不一样，差异很大。另外杭州有历史文化的积淀，但是它缺少民族的丰富。

用大理的洱海来比杭州的西湖。大理的洱海周边从精致程度来说可能不如那边，但是它的历史文化积淀、它的湖光山色再加上他的民族文化，这三者的交融所形成的独特的东西，这个是西湖所不能比的。所以旅游品质的鉴定首先在于差异性，其它地方的不可替代性。泰山虽然也是个重要的旅游景点，山色很好，文化积淀也很深，但是它也缺少水体的感受和民族风情，及多元的民族文化。

在云南，我们可以找到一些不同的自然的地形地貌，也可以找到丰富多样的民族延续发展的轨迹，所以它会让不同的旅游者产生不同的新奇感。这就是我们在包装打造提升，包括一些旅游标准的规范，我们还要做很多工作。就它的资源品质来说我觉得是非常独特的。它的自然风光之美、人文风情之美，再加上它面向边地的独特区位，七彩云南的美丽丰富和神奇就带来了其他地方不可比的独特的旅游资源。

人民网：所以云南就是做旅游的好地方。

段跃庆：对，云南是发展旅游的好地方，也是享受旅游的好地方。七彩云南，到处是美丽乡村，到处是多民族共享幸福快乐的家园。（马捷）