《旅游法》读秒：景区 “门票经济”依赖还是断腕

“门票经济”，依赖还是断腕

针对景区，旅游法主要有三方面的规定，首先是景区开放的条件，在必要的旅游配套服务和辅助设施外，《旅游法》专项规定还需必要的安全设施及制度，以及必要的环境保护设施和生态保护措施。一位景区经营者向北京商报记者表示，国家针对景区的资源保护、利用和管理颁布了一系列法律规范，但针对满足旅游者旅游安全、服务需求的管理规范较少，景区接待旅游者应当具备的条件缺乏明确的规范。《旅游法》此项规定不仅填补了法律空白，对旅游景区的基础服务标准进行规范，也有助于景区规范化管理。

北京商报记者在采访过程中还发现，针对《旅游法》仍有不少景区表现兴趣冷淡，甚至有景区的工作人员表示，其所在景区为开放型景区，因此作为景区的开发运营方，对于《旅游法》的公布并没有寄予太多关注和研究。

景区价格的制定、调整和公示，是《旅游法》有关景区部分最受关注的内容。今年3月，以张家界、凤凰古城等景区涨价引发的2013年景区涨价潮让公众议论纷纷。对此，《旅游法》规定对利用公共资源建设的景区门票和其他收费项目，施行政府定价或政府指导价，严格控制价格上涨，拟提高价格的，应当举行听证会。利用公共资源建设的景区不同于商业景区，具有一定的公益性。因此，刘德谦表示，利用公共资源建设的景区和商业景区应区分对待。前者应举行听证会，后者收费可按照市场规律，由投资方决定。业内人士表示，将公益景区和商业景区区分对待，实行听证会制度，可以让公益性的景区价格更加规范，提升其旅游休闲性和公益性。

对于听证会制度的价值，中科院旅游研究中心特约研究员刘思敏有不同的看法，听证会的设置目的是抑制地方政府牟取暴利，而不是回收成本、赚取合理利润。不仅控制依靠公共资源建立景区的价格，《旅游法》还专门规定公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。今年中国社会科学院旅游研究中心发布的《2013年我国4A、5A级旅游景区门票价格分析报告》显示，在全国所有的5A级景区中，门票价格在100-200元的共有81家，占所有5A级景区数量的52.94%，北京5A级景区的平均价格为34元，全国最低。北京一家旅游景区的工作人员告诉北京商报记者，北京地区的景区价格和经营模式已经基本摆脱了传统的“门票经济”时代，《旅游法》的出台将对北京之外的景区运营模式转型升级起到更加直观明显的作用。

有专家也表示，“门票经济”已经不符合我国旅游业转型升级阶段的需求。转变门票经济模式，关键是推动旅游业向休闲度假模式转型。

酒店

等级评定权，留官方还是给协会

华美酒店顾问机构首席知识官赵焕焱认为，以前不少酒店的商场通过租赁等形式外包给外来企业经营。如果顾客在酒店购买了三无、假冒伪劣产品，产生纠纷，在投诉时通常无法可依，而且涉及知识产权问题。而《旅游法》对酒店行业最直接的影响就是确保服务的诚信和质量，其中关于对外租赁项目的负责条款需要引起重视。业内人士表示，国内的酒店业“政出多门”，有“饭店”、“酒店”、“旅馆”、“宾馆”等不同称谓，也使得国内酒店行业缺乏统一的管理。

对此，《旅游法》第五十条规定，“旅游经营者取得相关质量标准等级的，其设施和服务不得低于相应标准；未取得质量标准等级的，不得使用相关质量等级的称谓和标识”。赵焕焱告诉北京商报记者，目前酒店自称“超五星级”、“白金五星级”、“六星级”、“七星级”的现象普遍存在，而一些所谓“精品酒店”也缺乏业内公认的衡量标准。

针对鱼龙混杂、低价恶性竞争等问题，赵焕焱建议，酒店的等级评定应该注意市场化、公众化、公益化，评级主体应该从官方、半官方转向行业协会。而在这个过渡时期出台并实施《旅游法》，有利于高星酒店行业标准的统一、行业发展的规范，进而通过审批干预或者听证会等形式，对市场表现不佳的酒店设限。

经济型酒店方面，业内人士预计，《旅游法》实施初期，旅游产品合同价格的增加及自由出行比例的增加，将为经济型酒店带来更多客流。对此，布丁酒店市场部兼国际事务部高级总监章蔚向北京商报记者表示，布丁酒店的散客、会员数占到整体客源的70%，在自由行游客比例增加后，如何引导消费者重复消费，确立对品牌的信赖，是经济型酒店行业发展的一个课题。

锦江之星旅馆有限公司市场部副总监乔东岭告诉北京商报记者，不同于星级酒店的旅游社团体接待业务，经济型酒店多以商务差旅和自助游的散客为主。新《旅游法》规范了旅游业，能够极大促进游客出行，这对我们行业而言是利好消息。

北京交通大学旅游系主任张辉表示，《旅游法》有几个重点和亮点，如保证中国公民休闲旅游权利，还有切实保障旅游者的合法利益。业内人士表示，现今酒店业内设施配备等标准的参差不齐，致使相关部门在处理消费者投诉时常无据可依。对此，乔东岭表示，经济型酒店在依法自律的基础上，还需加紧对上下游服务供应商卫生安全资质的把关，才能提升酒店品牌在旅游者心目中的认可度。对此，章蔚表示，在依法治旅的前提下，经济型酒店行业期待一些相对统一的、更具针对性的指导方案让大家共同来参照、依循。

对各行业影响最大的《旅游法》相关条款

旅行社

禁止强制购物

第三十五条 旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

在线旅游

注册正规化

第四十八条 通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。

景区

票价不能随意涨

第四十三条 拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

酒店

标准等级严格执行

第五十条 旅游经营者取得相关质量标准等级的，其设施和服务不得低于相应标准；未取得质量标准等级的，不得使用相关质量等级的称谓和标识。