“几家欢喜几家忧” 旅游法引发黄金周旅游市场诸多变化

新华网银川１０月６日专电题：“几家欢喜几家忧”——旅游法引发黄金周旅游市场诸多变化（新华社记者　赵倩）“十一”黄金周旅游已近尾声，从规范文明旅游到禁止强制购物，旅游法的实施为旅游市场带来新气象。记者走访部分景区、旅游企业发现，“十一”期间，人们出游热情持续高涨，景区散客比例明显上升，购物店经营遭遇“寒流”，协商购物难达成……旅游业“悲欢交织”的变化正在悄然发生。

游客数量不断刷新　散客比例明显上升

旅游法禁止旅行社安排购物和自费项目，使得团费上涨，加之黄金周高速公路免费通行，因而对于部分游客来说，“弃团自游”成为这个长假出游的选择。

据宁夏沙湖旅游股份有限公司营销部经理王安平介绍，今年景区游客量超过去年，其中３日共接待４．５万人次，创单日接待量新高，预计整个黄金周游客量能达１８万人次左右。

“旅游法可能会一定程度上改变游客的出游方式，但不会抑制人们的出游热情。”王安平说。

来自全国假日办的统计数据显示，黄金周前４天，全国纳入监测的１２０余个景区游客量直线上升，分别超过３１１万人次、５４７万人次、６２３万人次和６０８万人次。

自由行成为这个长假的旅游“主旋律”。从多地景区接待情况看，团队游客相较往年下降明显，而散客明显增加。

记者在宁夏走访沙湖、镇北堡西部影城等景区发现，游客多是三五结伴随意游逛，少见“手挥旗帜，大声吆喝”的导游团队。据了解，沙湖景区增加的游客多为散客，团队游客数量下降三成左右。

受此影响，各大旅行社已开始积极应对，对线路产品进行了重新设计，推出“机票＋酒店”或“机票＋酒店＋部分游览”的组合型自由行产品，以优惠的价格和灵活的行程吸引游客，开拓自由行和半自由行产品市场。

专家认为，旅游法导致旅行社传统的包价游产品受影响，新形势下旅行社应适时调整产品结构，相应增加自由行产品数量和比例，打造定制化个性旅游产品。

“免店”行程不省心　协商购物难操作

记者在采访中了解到，“十一”期间，绝大多数正规旅行社都严格按照旅游法规定，安排了全程无购物、无自费项目的行程，但此举省事却不省心，部分游客明确提出的购物需求也会让旅行社纠结。

据宁夏中旅、宁夏国旅等旅行社负责人介绍，“十一”之前公司多次开会强调禁止进购物店，导游也都签订了保证书，对游客的购物需求一概拒绝。

“但这几天不断有地接导游向公司反映，游客想买土特产，导游不愿因为带去购物而丢了工作，客人则抱怨出来一趟连东西都买不上。”宁夏中国旅行社副总经理梁成说。

而出境团游客的“怨声”更大。宁夏中国国际旅行社副总经理李岩松说，省去了购物店，出境游的行程安排松了很多，像去泰国、韩国、中国香港等地的游客原本就带着很强的购物欲望，或是想体验特色自费项目，但当地地接社按照组团社的行程安排绝对不予安排。

事实上，旅游法第三十五条还规定，“经双方协商一致或者旅游者要求的情况下可安排购物或自费项目”，但对于这种定义“模糊”的协商购物，旅行社普遍觉得不具备可操作性。

李岩松认为，如果是单位包团旅游，旅行社可以直接和单位签订协议统一支付费用，这种情况还比较好协商。但现在多数是散客拼团，只要有一个客人不同意，购物协议就没法达成，旅行社承担的风险太大，所以当前只能是“一刀切”。

购物店经营“寡淡”　导游收入合理下降

在旅游法的震慑下，今年“十一”黄金周许多购物店已“风光不再”，经营惨淡，有些甚至直接关门歇业。

宁夏一家主营枸杞、甘草、二毛皮等土特产的商店老板告诉记者，之前他们和区内旅行社基本都有协议，按照游客购物金额２０％的提成给导游回扣。往年这一周的收入就能超过平时两个月，可这几天一个旅游团都没来，如果仅靠市民散买，店很快就要关门。

不仅“专业”购物店销售遇冷，有着３Ａ级景区称号的“中国枸杞博物馆”也因其“半馆半店”的性质，被旅行社列入“黑名单”。５日下午，记者在枸杞博物馆一楼超市发现，四个收银台全部闲着，超市内仅有两三位附近居民在选购商品。一名导购说，之前这里基本是宁夏一日游团队的最后一站，下午四五点游客特别多，这个假期很“寡淡”。

旅行社负责人告诉记者，枸杞博物馆虽然有着３Ａ级景区“头衔”，但它有专门的购物场所，他们不敢打“擦边球”，所以认定其为购物店，不再列入行程。

其实，收入下降的不止购物店，还有导游，因为长期以来我国导游收入的大部分都来自游客购物提成。据了解，以往宁夏导游带团进店购物普遍能拿２０％的提成，一般来说，一个导游每月带团２０天以上，收入就能过万元。

“其实原先导游的收入分配有些畸形，靠拿回扣不仅使导游个人收入忽高忽低，也导致导游之间收入不均，这并不利于导游行业整体素质的提升。”宁夏中国旅行社导游中心经理张媛说。

为了适度弥补导游的收入损失，今年“十一”，宁夏旅行社普遍给导游每人每天２００元的带团补贴。

“按照这种标准，导游收入会减少４０％左右，但和团费合理上涨一样，这也是在回归到正常、合理水平。”李岩松说。

旅游法加强对导游利益的保障，规定“旅行社应当与其聘用的导游订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。”对此，目前宁夏的旅行社也正在研究制定导游薪酬标准，将按照“基本工资＋导贴＋绩效工资”模式保障导游的合理收入。