三亚通过《家庭旅馆管理办法》

2011年10月24日 11:35
来源：海南三亚消防支队 作者：胡剑兵

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会议现场

三亚支队余德炎政委列席会议

今年5月，海南三亚消防部门对全市的家庭旅馆进行了全面的排查整治，针对检查中发现的旅馆数量多、无证经营多、火灾隐患突出、管理混乱等一系列的隐患问题，及时向市政府领导进行了专题汇报，并联合中央、省市等二十多家媒体进行了暴光，引起了政府领导的高度重视，从６月份开始，海南省三亚市就已停止对家庭旅馆的申报，三亚市法制办先后两次征求了公安、消防、卫生、旅游等多部门的意见，制订了《三亚市家庭旅馆管理办法》。10月20日上午，三亚市政府召开第68次常务会议，审议通过了《三亚市家庭旅馆管理办法》。以下简称《办法》。

《办法》按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国行政许可法》及相关的法律法规制订，《办法》对家庭旅馆的布点、建设标准、审批程序等等都进行了明确。

《办法》要求，公安、消防、综合执法、卫生、工商、安监、质监、税务、物价等有关部门按各自职责，协同做好家庭旅馆的监督管理工作。

《办法》对住宅小区中的业主利用住宅经营家庭旅馆有了明确要求，《办法》规定，住宅小区中的业主利用其住宅经营家庭旅馆，应按照《中华人民共和国物权法》第七十七条的规定，必须征得本栋建筑物内全体业主同意的书面意见，经小区业主委员会及小区物业公司盖章确认后，分别向消防部门、公安部门、工商部门报备，并对所报备的意见材料的真实性负责。对申请人以单栋独立的自建房屋经营家庭旅馆的，应先征得房屋所在地的居委会（村委会）书面同意。

据了解，《办法》对申办家庭旅馆需要遵循的审批程序也有了严格的要求。申请人得办理名称预先核准书、消防许可证、卫生许可证、特种行业许可证，最后才能办理营业执照。《家庭旅馆》标识牌将由旅游管理部门统一设计，统一制作，制作费用由财政负担，由三亚工商部门在核发旅馆营业执照时一并代发。 此外，《办法》规定，旅馆经营者应当按照经营范围合法经营，依法安装使用“治安管理信息系统”，经营者及从业人员必须接受旅游、消防、安全、卫生、服务质量等方面的知识和技能培训。 　　《办法》要求，市公安局每年12月份，要牵头消防、旅游、卫生、综合执法、工商等责任单位，对全市家庭旅馆进行专项检查，发现问题及时督促整改。对无证，无照经营的家庭旅馆，由各职能部门根据职权分别进行查处和取缔。 对此次办法施行前的一些无证、无照经营的家庭旅馆，将由公安部门牵头，联合消防、卫生、工商等职能部门以及区管委和镇政府进行联合整治。

海南省三亚市消防支队防火监督人员介绍，由于现有的法律法规没有明确家庭旅馆的行政监管部门，也未设定一定的准入标准，给许多投资者钻了法律政策的空子，导致三亚市无照无证的家庭旅馆层出不穷，带来了新的消防安全管理课题，滋生了许多新的先天性火灾隐患。

海南省三亚市消防支队不完全统计，目前三亚全市已有家庭旅馆400多家，其中有187家办理消防行政许可，其余均未办理消防行政许可手续，此次《三亚市家庭旅馆管理办法》的实施，对规范三亚市家庭旅馆的经营和管理，促进三亚旅游业的健康发展起到了一定的积极作用。

三亚市消防支队余德炎政委、崔颖处长列席了会议。