【我们一起在行动】严格执法 力破顽疾

2012年03月22日 17:01
来源：中国旅游报

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（本报驻四川记者白骅）持续开展绿盾行动、重点整治突出问题、大力创新执法手段……近年来，四川省严抓旅游质监执法工作，全省旅游市场秩序逐步规范，游客满意度不断提升。

“绿盾行动”效果显著

四川的专项整治行动——“绿盾行动”已经开展7年。如今，该行动已成为有效打击各类涉旅违法、违规行为的利器。

根据四川省旅游执法总队提供的数据，2010年的“绿盾行动Ⅵ”中，全省共组织检查旅行社593家，占全省旅行社总数的81.2%；检查旅行社分社和服务网点分别占已登记备案总数的89.3%和78.3%；下发书面整改通知书347份，现场责令整改460余家，取缔无证无照经营的“黑社”5家，纠正盗用他社名义操作团队的6起，对6家违规旅行社和11名违规导游实施了行政处罚。2011年的“绿盾行动Ⅶ”旅游市场专项治理行动中，四川省旅游执法部门对两家违规旅行社开出了10万元的高额罚单。

以上仅是近两年“绿盾行动”的常规检查，针对黄金周等专项检查不在此列。

“绿盾行动”的持续开展，使四川旅游市场秩序得到不断规范，服务质量有了明显提高。

2011年，四川省各级旅游执法机构正式受理旅游投诉同比下降12%，结案率高达97.7%。在去年结束的四川省创建全国旅游标准化示范省的评估验收中，成都、乐山、南充等8个试点市（州）的旅游零投诉比例均在95%以上；成都在中国旅游研究院发布的2011游客满意度调查中位列全国50个样本城市中的第4位。四川省旅游执法总队副总队长杨铭表示，今后四川还将针对旅游市场存在的突出问题持续深入开展“绿盾行动”，严厉打击各类涉旅违法违规行为。

重点整治突出问题

低价团费，导游强迫游客购物或参加自费项目，旅游购物点价格虚高、质价不符，旅游餐饮点欺客宰客等问题在四川旅游市场一直比较突出。为此，四川旅游执法部门联合各有关部门重拳出击，展开了一系列有针对性的清查，并积极研究出台各种相关政策和对策措施，力求从根本上改变现状。

2010年8月，四川省旅游执法总队接到了“游客九寨沟遇无良导游，扣押身份证强迫交小费”的投诉，总队立即连续派人对这条线路进行了随团暗访。情况查实后，总队督导阿坝州旅游市场综合执法局对违规旅行社做出了罚款3万元、停业整顿一个月的最高行政处罚。这个案例一时成为业内的“反面教材”。针对导游强迫游客购物或参加自费项目这个问题，四川省有关部门已着手研究相关政策，保障导游的工资、保险等基本待遇，试点建立“公对公”佣金返还机制，力求从根本上解决这一突出矛盾。

针对长期存在的低价团费问题，四川的旅行社人士提出，希望旅游部门和物价部门能够对九（寨）黄（龙）、峨（眉）乐（山）等成熟线路产品进行成本核算，并推出旅行社共同遵守的指导价格，由旅游行业协会进行监督。这能在很大程度上解决由于旅行社之间的恶性竞争导致的零负团费问题。目前，四川省有关部门也正在酝酿建立旅游线路产品的基本报价体系。大力创新执法手段

为使旅游执法工作真正落到实处、取得实效，四川省旅游执法部门结合当地实际，借鉴兄弟省市的成功经验，不断更新工作思路，创新执法手段，走出了一条符合四川旅游业发展规律的执法之路。

2009年8月，成都市与阿坝州旅游执法部门签订了区域旅游执法合作协议书，两地由此建立起了旅游执法区域联席会议制度、联络员制度、应急协作机制，并同步开展专项整治。2010年7月，成都、德阳、绵阳、广元、遂宁、南充等六市的旅游执法部门又签订了《三国线区域旅游执法联合互动协议》。在执法过程中，各地旅游执法人员采取交换检查的方式，杜绝了执法工作当中的“人情”因素，确保执法工作收到实效。如今，区域联合执法和交叉执法在四川旅游的执法工作体系中已经日趋成熟。

部门协作也是四川省从多年的旅游执法工作当中总结出的经验之一。执法过程中，四川省旅游执法部门高度重视与公安、工商、物价等多个部门的联动，尤其是全国首创的“警旅联合”长效管理机制更是一大亮点。该省旅游执法部门与省公安厅治安管理总队联合开展“旅游景区及周边旅游市场秩序暨治安环境专项治理行动”，重点对强买强卖、宾馆饭店不依法进行住宿登记、色情敲诈、私刻旅行社印章，伪造、涂改、买卖、转借旅游从业证书等问题展开治理。

在当地旅游执法部门的指导下，乐山市的30家旅行社成立了“旅行社联合体”，共同抵制“买团”行为，有效避免了恶性竞争；该联合体还收购了乐山大佛旅游线沿途的7家玉店，将其整合为一家，在此基础上，乐（山）峨（眉）2日游也达成联营协议，实行统一售票、统一结算、统一分成。

2010年3月，四川省首个景区行政执法局落户宜宾蜀南竹海景区，36名行政执法人员上岗。目前，四川省已有蜀南竹海景区、峨眉山乐山大佛、西昌邛海等3家景区成立了旅游执法机构，这一经验还将向全省推广。

在探索中继续前行

去年11月，四川省旅游市场突出问题规范治理研讨会在乐山市召开。会议围绕如何有效解决四川旅游市场的一些突出问题进行了深入探讨，参会代表提出了很多很好的建议。

其中，旅游线路产品实行标准化，就是各方代表为解决零负团费问题开出的一剂良方。四川宝中旅游旅行社副总经理刘晓凉说：“目前我省很多旅行社依旧存在挂靠现象，竞争不仅来自同行，还来自企业内部。而我们公司的150多个网点都做到了统一报名、统一价格、统一标准，避免了各自为政。”大家呼吁，希望四川省旅游局能够成为全省旅游线路产品标准化的审核部门。

在阿坝州，针对购物点的投诉中，90%以上集中在价格虚高和坐堂行医的医生没有资质。为解决这两大突出问题，今年，阿坝州将把在购物点买到假货全额退款的理赔方式的战线前移：在一些投诉较多的旅游购物点进行驻店执法，现场处理游客投诉；为避免短斤少两引发的投诉，所有购物点将不能再贩卖散装牦牛肉，取而代之的是注明产地、产量、保质期的袋装牦牛肉；同时，所有坐堂行医医生开出的药方和单据都必须采取实名制，阿坝州旅游综合执法局和卫生局将共同组成监察大队，对购物点坐堂医生的执业行为进行督察。

四川省将在2012年度“绿盾行动”中针对当地旅游市场存在的突出问题展开各有侧重、因地制宜的检查和治理。同时将试点推行“公对公”佣金返还制度，逐步建立导游薪酬管理机制，探索推行旅行社与临时聘用领队及导游之间的“一团一合同”制度，建立百人团队备案制度，积极调研旅游业行政处罚与银行信用体系的结合，推动旅游市场监管长效机制更加完善，为游客编织旅游“安全网”。

四川省旅游局副局长宋铭表示，今年四川将着力构建大旅游执法体系，从“行业管理”向“产业管理”转变，力求击破旅游市场顽疾，用不断完善的旅游市场综合治理机制为游客营造更加安心和愉快的旅游环境。