规划引领贵州旅游提速转型

2012年07月03日 18:09
来源：国家旅游局

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今年以来，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发2号文件)出台和省第十一次党代会胜利召开，把贵州各项建设推上了一个新的起点。国发2号文件首次从国家层面明确贵州要建设“文化旅游发展创新区”的战略定位，标志着贵州旅游业加快发展已迈上一个更高的起点。

站在新起点，如何撬动旅游业转型升级，顺势融入全省经济社会发展主战略，加快“文化旅游发展创新区”建设，推动旅游业提速转型，实现更好更快发展，是当前全省旅游行业认真思考和破解的重要课题。

为此，本报就贵州旅游发展的相关问题对贵州省旅游局局长傅迎春进行了专访。

让规划引领旅游业迈上新台阶

贵州地处云贵高原，山川秀丽、气候宜人、民族众多、资源富集，发展潜力巨大。但由于自然地理等原因，贵州发展仍存在特殊困难，与全国的差距仍在拉大。为进一步促进贵州经济社会又好又快发展，国务院于2012年初通过了国发2号文件。国发2号文件要求，贵州要建设文化旅游发展创新区，传承优秀传统文化，弘扬社会主义先进文化，探索特色民族文化与旅游融合发展新路子，努力把贵州建设成为世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流的重要平台。

对此，傅迎春说，国发2号文件首次从国家层面明确贵州要建设“文化旅游发展创新区”的战略定位，建设“文化旅游发展创新区”的战略定位，就是要求贵州省立足丰富的生态文化旅游资源优势，创新发展思维、突破成规，打破就旅游抓旅游的思维局限，按照大旅游、大产业、大格局的要求和“四意”整合发展理念，创新旅游产业融合发展思路、空间布局和实际举措，突出地、加快地推进旅游产业发展实现创新跨越。

为更好的落实国发2号文件要求，今年4月，贵州省委省政府举办的第七届贵州旅游产业发展大会，明确提出了“坚持规划引领，依托项目带动，加快建设文化旅游发展创新区”的主题，明确了“十二五”、“十三五”全省旅游业发展思路、原则、空间布局、战略举措、重点建设工程、政策支撑等，作出了编制《贵州省生态文化旅游发展规划》的重要决策部署。会上，赵克志省长也强调，编制生态文化旅游发展规划不仅是推动实现旅游业发展战略目标的重要举措，也是从我省省情实际和发展大局出发，推进“三化同步”的必然选择。

因此，按照省委省政府的决策部署，全力以赴编制好一个生态文化旅游发展规划，便成为了贵州省当前旅游工作的重中之重。

“这对我们来说既是重大机遇，又是严峻挑战。”傅迎春说，因为这样一个融合相关产业要素，以项目化、实物化支撑的上万亿投资规划，可以说在全国前所未有。编制这样一个科学性、前瞻性的规划，既是加快“文化旅游发展创新区”建设的一个创新和突破，落实“建设旅游大省、旅游强省”目标的重要举措，又是引领我省旅游业转型升级的顶层设计。

因此，如何突破以往旅游规划的内涵和概念，将规划做成一个以旅游为统领的融合规划、创新规划、系统规划，成为一个市县能够操作的专业性规划，便成为贵州省旅游局工作的重点。

为更好地做好这一规划，贵州省旅游局积极与国家旅游局沟通，并在国家旅游局推荐和竞争性招投之后，遴选出了北京达沃斯巅峰智业集团和5家具备甲级资质的国内一流旅游规划设计公司，作为编制《规划》主体专家团队。目前，编制工作已全面正式启动，预计今年8月底以前完成规划编制任务。

对此，傅迎春说，建设旅游强省和世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地的战略目标，要求《规划》必须要突破传统旅游规划思维模式，成为一个涵盖旅游各要素的立体多维、系统综合项目。

把“四意”理念融入到项目开发建设中

国发2号文件明确提出，要建设黄果树、荔波、梵净山、雷公山等精品景区，培育“爽爽贵阳”、“梵天净土”、“水墨金州”、“凉都六盘水”等一批旅游休闲度假胜地。

对于这些项目的开发，傅迎春也有着自己的理解。傅迎春说，我们要引入最新理念、最新经验、最佳模式，让政府的意志、资本的意图、民众的意愿、专家的意识“四意”旅游理念，融入到开发建设的各个环节，着力打造一批旅游综合项目、创意项目和精品项目。

加快推进旅游大省、强省建设，关键是要有一批特色鲜明、影响力大、带动性强、经济社会效益好的综合性项目作为支撑。因此，规划要在充分考虑旅游交通建设工程、旅游精品建设工程、生态旅游工程等10大工程在内系统综合项目的基础上，统筹考虑、全盘衡量，结合当地资源禀赋和在全省旅游总体布局中所处节点的功能要求，策划一批产业集聚度高、示范性强、辐射面大的项目，包装一批大型旅游产业项目、与旅游产业融合发展的连片项目、提升旅游服务水平的旅游基础设施项目，形成多元化、系列化，协调有序、衔接顺畅的旅游项目群和旅游综合体，将成为贵州省文化旅游发展的重要支撑纳入规划。

对此，傅迎春说，“凡是以旅游为龙头，把文化、体育、交通、城建、旅游地产等与生态、文化、旅游相关项目都纳入规划”。

谋划旅游创意项目则是国发2号文件对“文化旅游发展创新区”的战略定位。如何深入挖掘国发2号文件的政策资源，格外关注文件中灵活性大、创新空间大、关联度大、潜在优势明显的政策，把政策用好、用活、用足，便成为规划的重中之重。

对此，傅迎春说，我们要在产品创新、业态创新、体制机制创新上下功夫，把国发2号文件的要求体现到具体的项目规划中，拓展旅游发展领域，为旅游项目立项提供依据和保障，实现政策效应最大化。要按照“创意旅游”的现代产业理论，充分发挥专家和各级政府的智慧，打破思维局限，用国际眼光和理念，以全新的视角，让最先进的创意思维与我省独特优势资源结合，推出一批具有时代特色又符合市场需求的创意旅游项目。

谋划旅游精品项目是旅游产业核心竞争力的集中体现，也是贵州建设“世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地”的重要方向。为此，贵州省提出要围绕建设全国最佳避暑度假基地、全国特色乡村旅游基地、全国原生态民族文化体验基地等“七大旅游基地”，加快推进旅游产品升级换代，规划一批能够聚焦世界眼光、富有震撼力的高端旅游产品。

傅迎春说，我们要用国际化的目光，找准突破口，抢占制高点，向全世界展示我省的优势，展现我省的特色，真正设计一批自然观光、文化体验、休闲度假、老龄养生、乡村休闲和工业参观等旅游产品和重点景区、特色城镇，规划建设一批具有世界级旅游品牌影响力精品项目、文化项目、遗产项目。

用全新思维推进贵州旅游提速转型

贵州旅游发展势头强劲，发展前景广阔。国发2号文件和省第十一次党代会对贵州旅游产业发展指明了方向，指出了新的希望和要求。傅迎春说，当前，贵州省旅游工作的重中之重是如何按照省委书记栗战书在省第十一次党代会提出的“树立正确的资源观和科学的开发观”的要求，将各类资源转化为旅游资源，将旅游资源转化为旅游产品，以更大力度、更宽视野，推动旅游与相关产业的融合发展。

贵州省旅游资源丰富，如何实现资源的整合，推动交通、城镇、工业、文化等与旅游的融合发展，便成为贵州旅游能否成功实现发展目标的关键。

对此，傅迎春认为，贵州省应以加快构建特色化、精品化、高端化的旅游产品体系为目标，充分体现资源品位和特色，体现个性化和差异化，在优化旅游产品结构，提升旅游产业层次，增强项目竞争力上下功夫，推动我省旅游业内涵式发展，打造特色休闲度假品牌，实现旅游发展由规模扩张向质量提升、由低端向高端拓展、由粗放向精细转化的转型升级。

目标已经明确，方向也初步明确。接下来便是如何运用产业融合、跳出旅游抓旅游的创新思维，吃透旅游产业发展相关政策精髓，全面深入拓展旅游发展空间，促进旅游转方式、调结构，不断增强旅游自我发展的内生能力，找到一条符合旅游业发展的新路。

对此，傅迎春说，任务艰巨，使命光荣。相信在规划的指引下，贵州旅游在不远的将来一定能抢占竞争的制高点，一定能从旅游资源“高地”向旅游经济“高地”转化，把贵州建成“文化旅游发展创新区”的目标也一定能实现。（中国旅游报记者徐万佳/文）