“眼下正是旺季，要是能给游客提供住宿，我们的生意不至于这么冷清！”8月12日，苏家屯区马耳山旅游区农家乐旅游经营者们一边感慨着，一边无奈地拒绝游客的住宿要求。

“谁也不管，谁也不出手续。”农家乐住宿问题成了个管理真空。全市经营农家乐的农民们都在焦急地等待着难题破解。

农家乐全面“禁宿”

“春秋交替的季节，是农家乐生意最火的时候，今年菜价上涨得厉害，农家乐的效益下滑，大家本想扩大些经营项目，比如住宿，可没有经营资质，公安部门坚决不让留宿游客。”

农家乐老板陈刚说：前几天有雨，一些来爬山的游客，晚上才下山，想在农家乐住宿，可根据规定，农家乐不得留宿人员。无奈之下，这些游客只能冒雨走了。

在马耳山一家农家乐里，记者看到一间八十平方米的平房被隔成三个房间，每个房间里摆放着三张床铺；干净的白墙、利落的卫生环境，房间门与入户门近在咫尺，房间里摆放着手提式灭火器……憨厚的女老板李大姐不解地追问记者：“咱这里的环境不比城里的旅馆差，你说为啥就不让住宿呢？”

苏家屯区旅游局副局长于宝贵解释说，各部门都觉得农家乐住宿有经营的合理性，但其存在法规方面的制约。

根据公安部门规定，未经消防等部门审批、鉴定，不得经营旅店业。

沈阳市消防局行政审批部门工作人员解释说，根据《消防法》规定，如果不进行装修，直接进行开业安检，必须办理《建筑工程消防设计审核意见书》、《建筑工程消防设计验收意见书》。消防部门无法给没有经过安全鉴定的农民自建房出具消防合格手续。

沈阳市建筑管理部门告知：农家乐房屋性质是农民自建房，没有哪个部门给农民自建房出具安全鉴定。

近两年，出于安保考虑，沈阳市公安部门依法规范了住宿管理，严禁农家乐业户留宿游客。

“禁宿”赶走回头客

农家乐经营能火，很大程度上是因为其给游客提供了亲近自然的饮食、休闲服务。往往山越深，水越秀，农家乐的生意越旺。于是，越来越多的农户在农家饭之外增添了住宿服务。

记者调查发现，目前苏家屯区农家乐旅游经营业户已发展到80余家，年均接待游客近20万人次，已打造邓家沟、马耳山、陡子峪和杨城寨等四条农家乐民俗一条街。

在2008年以前，苏家屯区农家乐旅游以“吃农家饭、住农家炕、体验农家风情”为招牌，招徕沈阳、抚顺、本溪三市游客，日均接待游客可达千余人次以上。

于宝贵介绍说，虽然农民们一直未办理旅馆业相关手续，但由于当地政府与公安派出所及治安联防人员密切配合，业主有较强的合法经营的自律意识，“禁宿”前，苏家屯区未因留宿游客而出现治安和刑事案事件。

近两年来，农家乐“禁宿”，农家乐只能吃农家菜，不能住农家炕、体验农家风情，成了游客眼中“鸡肋”。苏家屯区游客锐减30%，旅游收入大幅下降。

沈北新区、棋盘山风景区等特色农家院一条街，同样遇到因住宿而导致游客锐减的现象。

解禁需要制度保证

“不仅沈阳的几百家农家乐，辽宁其他地区在发展农家乐旅游项目时，同样遭遇到住宿难的问题。”沈阳市旅游局质量规范与管理处的工作人员说，农家乐经营旅馆业性质的服务，应履行相关的经营行为，承担起相应的职责，杜绝安全隐患。但目前的管理制度、规范远远滞后于行业发展。南方一些旅游城市都制定了针对农家院、家庭旅馆的管理办法。

农家乐的安全隐患、住宿人员甄别问题，不容忽视。苏家屯区旅游部门的工作人员建议说，农家乐是新兴产业，为发展乡村旅游业，可否探讨以每条农家乐民俗街为单位，统一安装一套流动信息传输设备（手提电脑），并由乡政府和村选派2-3名专人入户采集，传输住宿人员信息；农家院一条街建立消防安全员和监管小组负责安全工作。

采访中，一些农家乐经营户也表示，解决这一困扰农家乐发展的难题，内部约束是一个很方便的办法。可以建立协会组织，制定行业章程。但目前，农家乐协会很少，而且作用有限，多体现在培训服务上，执行力和操控力都十分薄弱。

本报记者 李欣

（责任编辑：影子）

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