见证中国旅游第一“拍”

2012年02月28日 09:10
来源：枣庄旅服委

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关键词：中国旅游第一拍枣庄团队游地接

[提要] 2月27日上午，一场特殊的竞标拍卖会在山东枣庄市举行，全市65家旅行社中的12家通过投标竞买的方式“拍”得了枣庄二日游活动在国内的17个客源地城市的旅游地接权和市场经营权。这种以政府“拍卖”的方式确立和规范旅游市场化运作的模式，在国内尚属首次，被业界称为中国旅游第一“拍”。

2月27日上午，一场特殊的竞标拍卖会在山东枣庄市举行，全市65家旅行社中的12家通过投标竞买的方式“拍”得了枣庄二日游活动在国内的17个客源地城市的旅游地接权和市场经营权。这种以政府“拍卖”的方式确立和规范旅游市场化运作的模式，在国内尚属首次，被业界称为中国旅游第一“拍”。

“经评审委员会审定确认，枣庄海燕旅行社以2.9万元的报价，在同时竞拍的其他8家旅行社中报价最低。我宣布，2012年枣庄二日游活动客源地城市蚌埠市2500人的市场经营权和地接权由枣庄海燕旅行社以2.9万元的最低报价拍得，恭喜枣庄海燕旅行社。”当主持人宣布完这一结果后，参与旁听的很多人有点儿丈二和尚摸不着头脑了：拍卖不是价高者得吗？为什么这种竞拍却恰恰相反，是出价最低者得呢？

原来，枣庄市面向全市旅行社进行的这种公开招标拍卖活动，除了规定要完成指定的人数要求外，还有政府为了支持旅行社在这个城市进行宣传促销而补贴的5万元经费。也就是说，如果一家旅行社认为能完成某一指定客源地城市的人数指标，而又少用或不需要政府这5万元补贴的话，就以自已认为的最低的补贴报价竞拍，报价最低者获得。枣庄环宇国际旅行社在第一轮竞拍日照市2500人的竞争中，就报出了零补贴的报价，很可惜由于其没有按每3000元为一个递减标段投标的规定成为废标而错失了机会。枣庄平安国际旅行社以最低2万元的报价，竞拍得到了江苏宿迁市2000人的地接权，成为12家竞拍旅行社中出低最低的“买家”。

据了解，枣庄市这次进行的投标拍卖活动的相关条款中，除了人数的考核和补贴费用的使用规定外，还对投标的旅游企业设置了一系列的权利和义务，包括配合政府有关单位进行推介宣传、组织活动、设计旅游产品和旅游线路；享受政府重点扶持政策，以及完成任务后的二次奖励等内容。

“拍卖会”的高潮出现在对客源地城市常州市的投标竞拍中，枣庄海燕旅行社与枣庄天天旅行社都对常州市“情有独钟”，第一轮投标中，两家旅行社都投出了3.8万元的报价，全场发出一片惊叹,第二轮中两家又心照不宣地共同投出了3.2万元的相同报价，两轮报价奇迹般的巧合，全场观众又对此报以热烈的掌声。按照招投标文件的相关规定，两轮报价相同，不再进行第三轮投标，两参与企业分别进行5分钟的现场演讲，以“拉票”的方式，由评审委员会来最终确实获胜者。“败下阵来”的天天旅行社总经理石荣伟一脸后悔：“带团的时候，面对那么多游客我都不紧张，今天怎么就紧张了呢？错失了这次机会，就丢失了常州这个市场，损失惨重，损失惨重啊。”

枣庄海燕旅行社和枣庄飞马旅行社分别以9.9万元和11.1万元的总报价，分别获得了三个客源地城市的经营权和旅游团队的地接权，成为了12家中标旅行社中最大的赢家。海燕旅行社总经理刘晓静会后接受采访时异常兴奋，她称自已是“报着势在必得的决心”来参加这次“史无前例”的拍卖会的。她说：“枣庄本身就是一个创造奇迹的地方，‘枣庄实践’是旅游业界的奇迹，今天的‘拍卖’形式又是一个创新和奇想，可以说前无古人。”刘晓静认为，旅行社的职责就是做市场旅游，宣传旅游与开发客源本是份内的工作，现在政府又拿钱来补贴、扶持和支持旅行社发展，“我们有什么理由做不好呢？”

“拍卖会”现场，与旅行社把注意力都放到招投标结果上不同的是，参加旁听的枣庄市旅服委的一位科长却在低头算着这样一笔帐：17家客源地城市，如果不“拍卖”的话，政府每个城市要支付5万元的促销经费，总计需要85万元。而通过竞拍，17个城市的拍卖总额还不到60万元，省下了近30%的资金。如果在全部80余外城市推广的话，那将省下一大笔开支。

据介绍，枣庄市自2009年起，在全国33个省、市、自治区内，按地域和经济发展层次的不同，确立了包括北京、上海、周口、滁州等在内的80余个“旅游客源地城市”，由7个县级行政区政府和51个市直部门分别对接各城市进行二日游宣传促销，并承担指定城市的“拉客”数量任务。今天进行“拍卖”的包括蚌埠、常州、保定、安阳等在内的17个客源地城市，是在去年的二日游任务考核中成绩“欠佳”城市，“拍卖”的目的之一，是为了使这些客源地城市通过这种形式由“后进”变“先进”。

数据显不，截至目前，枣庄自开展二日游以来，累计接待游客已超过了4000万人次，旅游从业人员由最初的不足3万人，猛增至10余万人，旅行社也由最初的不到10家，发展到现在的65家。

“我们对客源地城市进行‘拍卖’，最主要的目的，是希望通过这样一种偿试，探索出一条由政府主导向市场化平稳过渡的路子，从而完成政府主导这只手与市场化规范运作这只手的顺利交接。”枣庄市旅游和服务业发展委员会主任刘中波这样向记者表示。他认为此种形式的“拍卖”活动，是结合枣庄的实际，与三年来旅游发展的经验，逐步完成向市场化过渡的一种有益的探索与偿试，这种探索与偿试在如枣庄市等这类新兴旅游城市的旅游业发展中，在加速培育旅游市场主体，进一步检验旅游产品在在市场上竞争力，稳妥推进旅游发展初期由政府主导向市场化平稳过渡等方面意义及影响深远。

“枣庄旅游从无到有，从弱到强，整个发展过程中，市委、市政府创新了一些超常规的措施与做法，有一些在别人看来似乎很难理解，这恰恰是我们区别于别人的成功的必要条件，因为我们的基础比别人都差，我们必须采取一些奇招，不断创新才能创造奇迹。今后五年，是‘幸福新枣庄’的建设与完善年，旅游服务业做为枣庄实现城市转型的先行产业、战略产业、支柱产业和品牌产业，还会有层出不穷的创意与创新，我们相信，在不久的将来，包括‘枣庄实践’等在内，枣庄旅游创造的很多经验将会成为国内很多同行借鉴的标榜。

康辉旅行社枣庄地区总经理尹君用站在第三方的角度分析称，旅游管理部门针对旅行社开发市场和经营业绩为考核条件分配旅游市场的情况在国内不少地方都曾使用过，但以竞标的方式“拍卖”指定的旅游资源，在国内其它地方还没有完全相同或相类似的形式出现过，枣庄的这种做法是一种较为新鲜和较有创意的做法。对于一个新兴的旅游城市和刚起步的旅游行业来讲，这种做法能在较短的时间完成政府主导向市场化运作的过渡，并且能最大限度地发挥地接旅行社开发市场的积极性和主观能动性，能以较小的投入，较小的时间成本，达到理想的预期效果。”

王陆见